Дело № 12-782/2019

РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Казань

Судья Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан Р.Г. Хусаинов, рассмотрев жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от 16 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани», предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У с т а н о в и л :

Государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от 29 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани», предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы указано, что балансодержателем автомобильных дорог в г.Казани являются районные администрации по территориальности. Жизнь и здоровье граждан, участвующим в дорожном движении, являются приоритетными по отношению к экономическим вопросам и отсутствие финансирования для проведения указанных мероприятий не может являться обоснованием для непринятия исчерпывающих мер, направленных на устранение недостатков в организации дорожного движения, которые угрожают ее безопасности. 

На основании изложенного, государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 просит постановление мирового судьи отменить, направить материал на новое рассмотрение. Также просит восстановить срок на подачу жалобы.

Заявитель – инспектор ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просит удовлетворить.

Заинтересованное лицо в лице представителя МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани» о времени и месте рассмотрения дела извещена, в суд не явилась.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, 16 апреля 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка № 6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заявителя МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани» прекращено.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 29 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, копия обжалуемого постановления была направлена в адрес ОГИБДД УМВД России по г.Казани 23 апреля 2019 года. 

Жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от 16 апреля 2019г. мировому судье поступила согласно штампу на жалобе 06 мая 2019 года.

В связи с чем, суд, приходит к выводу, с учетом почтового пробега направления обжалуемого постановления заявителю, получения постановления и подачи жалобы, что заявителем жалоба подана в установленный 10-ти дневный срок.

Согласно части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп. 12 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

При этом, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что отделом ГИБДД УМВД Росси по г.Казани в отношении МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципального образования горда Казани» вынесено предписание от --.--.---- г.. №--, согласно которому администрации в срок до --.--.---- г. необходимо было устранить выявленные нарушения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

По результатам контрольной проверки, проведенной --.--.---- г. выявлено, что предписание от --.--.---- г.. №-- администрацией не исполнено. 

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В полномочия Администрации, как территориального органа Исполнительного комитета г.Казани, согласно Положению, входит организовывать осуществление дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест), дорожной деятельности по нанесению разметки на автомобильные дороги местного значения (за исключением разметки на парковках (парковочных местах); организовывать проектирование, реконструкцию, капитальный ремонт, установку элементов обустройства автомобильных дорог местного значения (за исключением светофорных объектов, а также оборудования, обеспечивающего функционирование парковок (парковочных мест), установки дорожных знаков при изменении организации дорожного движения), в том числе остановочных пунктов (павильонов ожидания общественного транспорта) (п.3.1.62 Положения).

Согласно проекту бюджета на --.--.---- г. годы, направленного главой администрации ФИО2 в адрес начальника Финансового управления ИКМО г.Казани, на указанный период утверждена смета расходов, в том числе на содержание ограждений безопасности.

Из материалов дела следует, что --.--.---- г. бюджетная заявка на --.--.---- г..г. была направлена главой Администрации Авиастроительного и ... ...ов ИКМО ... ... в адрес МКУ «Финансовое управление ИКМО ... ...» бюджетная заявка предусматривает (наряду с прочими) выделение средств на ямочный ремонт, разметку дорог, содержание дорожных знаков, содержание ограждении безопасности, установка ограждений безопасности и др. Однако денежные средства не выделялись. 

Кроме того, указанный срок исполнения предписания до --.--.---- г.. не позволяет исполнить его в установленные сроки, поскольку в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях эффективного использования средств, бюджетные средства должны осваиваться посредством конкурсных процедур, длительность которых составляет не менее трех месяцев, без учета заключения муниципального контракта и исполнения его условий в рамках установленного срока, и большой объем мероприятий и объем финансирования.

В свою очередь материалы дела содержат письмо на имя начальника ОГИБДД УМВД России по г.Казани подполковника полиции ФИО3 о том, что предписание от --.--.---- г.. №№-- исполнено, ограждения безопасности восстановлены. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от 16 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани», предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законным и обоснованным. 

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 по Ново-Савиновскому судебному району г. Казани от 16 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани» оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Казани ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: Р.Г. Хусаинов