Дело № 5-236/2023 УИД: 74RS0003-01-2023-003464-32 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 08 августа 2023 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Макаренко О.В., при секретаре судебного заседания Лебединской А.Е.,

с участием заместителя прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска ФИО4,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

его защитника Янева М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора Областного государственного автономного учреждения дополнительного образования «Областная спортивная школа по хоккею «Трактор»

ФИО1, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь директором Областного государственного автономного учреждения дополнительного образования «Областная спортивная школа по хоккею «Трактор» (далее по тексту – ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор»), в период с 03 мая 2023 года по 08 мая 2023 года при проведении официального спортивного соревнования, включенного в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2023 год, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 1419 (ЕКП № 25385) – «Первенство Приволжского федерального округа, Сибирского федерального округа и Уральского федерального округа, мальчики до 13 лет», допустил нарушения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно: ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» не разработало и не утвердило по согласованию с территориальным органом внутренних дел план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных соревнований в срок не позднее 10 дней до начала соревнований; не уведомило территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в срок до 30 календарных дней до дня начала проведения таких соревнований; не утвердило акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала; не организовало не позднее чем за 3 часа до начала соревнований осмотр места проведения соревнований, не подготовлен и не утвержден соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска на соревнования зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, чем нарушило требования п.14, пп. «в» п.19 ст.20 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 353 (далее по тексту – Правила).

По данному факту 06 июля 2023 года прокурором Тракторозаводского района г. Челябинска в отношении директора ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании факт и вину в совершении административного правонарушения признал, обстоятельства, изложенные в протоколе и других материалах дела, не оспаривал, дополнительно указал, что выявленные нарушения были устранены.

Защитник Янев М.А. позицию доверителя поддержал, просил назначить наказание в виде предупреждения, поскольку должностное лицо ранее к административной ответственности не привлекался, и им были предприняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений.

Заместитель прокурора Тракторозаводского района г. Челябинска Прялова Д.Н. полагала, что вина директора ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, установлена и подтверждается собранными по делу доказательствами. С учетом того, что ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, выявленные нарушения устранены, полагала возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа с заменой на предупреждение.

Выслушав позицию участвующих лиц, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела, судья приходит к следующему.

Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 329-ФЗ) устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона № 329-ФЗ организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и Правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 (далее – Правила).

В соответствии с ч.1.6 ст.20 Федерального закона № 329-ФЗ место проведения официальных спортивных соревнований, не отвечающее требованиям правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, не может использоваться для проведения указанных соревнований.

Положениями п.1.7 ст.20 Федерального закона № 329-ФЗ предусмотрено, что организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до 30 календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.

Согласно ч.1.9 ст.20 Федерального закона № 329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.п.4, 14, 19 Правил, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований; организатор обязан уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований; разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Согласно пп. «а», «о» п.19 Правил, организатор соревнования обязан уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; приостанавливать соревнования до устранения нарушений положения (регламента) о соревнованиях, групповых нарушений общественного порядка в местах проведения соревнований либо угрозы для жизни и здоровья граждан.

В соответствии с ч.1 ст.20.32 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Тракторозаводского района г. Челябинска по информации, поступившей из УФСБ России по Челябинской области, проведена проверка в отношении ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор», расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что в период с 03 мая 2023 года по 08 мая 2023 года по адресу: 

<

...> в ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» проходило официальное спортивное мероприятие, включенное в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2023 год, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 1419 (ЕКП № 25385) – «Первенство Приволжского федерального округа, Сибирского федерального округа и Уральского федерального округа, мальчики до 13 лет».

При проведении указанного официального спортивного соревнования установлено, что должностным лицом – генеральным директором ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1, допущено нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно: не было разработан и не утвержден по согласованию с территориальным органом внутренних дел план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных соревнований в срок не позднее 10 дней до начала соревнований; не был уведомлен территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в срок до 30 календарных дней до дня начала проведения таких соревнований; не был утвержден акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала; не организовало не позднее чем за 3 часа до начала соревнований осмотр места проведения соревнований, не подготовлен и не утвержден соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска на соревнования зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований.

Указанные нарушения и послужили основанием для вынесения 06 июля 2023 года прокурором Тракторозаводского района г. Челябинска Глазковым А.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО1 на основании приказа Министерства по физической культуре и спорту Челябинской области от 15 июля 2022 года № 25-лс назначен директором ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор».

В соответствии с п.7, пп. «а» п.10, п.25 трудового договора от 15 июля 2022 года, заключенного между Министерством по физической культуре и спорту Челябинской области и ФИО1, директор учреждения является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляет текущее руководство его деятельностью; директор обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации; директор учреждения может быть привлечен к административной и иной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Ненадлежащее ведение контроля за обеспечением выполнения правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований директором ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1, на которого, как на руководителя юридического лица, возлагается ответственность за соблюдение возглавляемым им юридическим лицом требований закона, предъявляемых к осуществляемой организацией деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

Помимо признания вины указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- сведениями, изложенными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, от 06 июля 2023 года, в том числе, письменными объяснениями ФИО1, отраженными в постановлении, в которых он выразил согласие с выявленными нарушениями;

- объяснением ФИО1 от 06 июля 2023 года, согласно которому с 15 июля 2022 года он осуществляет общее руководство деятельностью ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор». ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» в период с 03 мая 2023 года по 08 мая 2023 года при проведении официального спортивного соревнования, включенного в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2023 год, утвержденный приказом Министерства спорта Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 1419 (ЕКП № 25385) – «Первенство Приволжского федерального округа, Сибирского федерального округа и Уральского федерального округа, мальчики до 13 лет», допустило нарушение требований ст.20 Федерального закона № 329-ФЗ, п.14, пп. «в» п.19 Правил, а именно: не разработало и не утвердило по согласованию с территориальным органом внутренних дел план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных соревнований в срок не позднее 10 дней до начала соревнований; не уведомило территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в срок до 30 календарных дней до дня начала проведения таких соревнований; не утвердило акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала; не организовало не позднее чем за 3 часа до начала соревнований осмотр места проведения соревнований, не подготовлен и не утвержден соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска на соревнования зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований.

Данные нарушения допущены в связи с недавней сменой руководства, а также организационными упущениями.

Нарушения на момент проверки устранены, сотрудникам указано на недопущение их впредь, вину в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, признает;

- требованием от 27 июля 2023 года в порядке ст.6,22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;

- сообщение о нарушении директором ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1 правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий;

- справкой о выявленных угрозах безопасности проведения спортивного мероприятия;

- рапортом оперуполномоченного УФСБ России по Челябинской области ФИО8;

- объяснительной директора ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1 от 05 мая 2023 года;

- копией единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2023 год;

- копией постановления от 03 апреля 2022 года о проведении турнира;

- копией календаря матчей;

- копией уведомления начальника УМВД России по г. Челябинску о продлении финального турнира от 05 мая 2023 года; 

- копией плана мероприятий;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» по состоянию на 06 июня 2023 года;

- копией устава ОГАУ ДО «Областная спортивная школа по хоккею «Трактор»;

- копией приказа №-лс от 15 июля 2022 года о назначении ФИО1 на должность директора ОГАУ «Областная спортивная школа по хоккею «Трактор»;

- копией трудового договора от 15 июля 2022 года между Министерством по физической культуре и спорту и ФИО1, назначенного директором ОГАУ «Областная спортивная школа по хоккею «Трактор».

Перечисленные документы оформлены надлежащим образом, в силу ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ признаются судьей допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими факт и виновность директора ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1 в совершении административного правонарушения, оснований сомневаться в их достоверности не имеется.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст.28.4, 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. При вынесении постановления принимал личное участие директор ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1, копия постановления вручена ему в установленном законом порядке.

Таким образом, деяние директора ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия директора ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1 подлежат квалификации по ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, как нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К смягчающим ответственность, обстоятельствам суд относит полное признание вины, совершение правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки. Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Санкция ч.1 ст.20.32 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия тяжких последствий, суд полагает возможным при назначении наказания применить к должностному лицу – директору ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1 положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Должностное лицо – директор ОГАУ ДО «ОСШ по хоккею «Трактор» ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекался, а допущение нарушений при проведении официальных спортивных соревнований не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. В этой связи суд считает возможным заменить ему наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директора Областного государственного автономного учреждения дополнительного образования «Областная спортивная школа по хоккею «Трактор» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Судья п/п О.В. Макаренко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>