Дело № 12-157/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 мая 2017 года 

<

...>

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Канцерова Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью «***» (далее – ООО «***», Общество) ФИО1 - ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «***» ФИО1, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** генеральный директор ООО «***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ***.

В жалобе на постановление, поданной защитником ФИО2, указано, что постановление является незаконным и необоснованным в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Просит восстановить пропущенный срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Его защитник ФИО2 поддержал довода жалобы

Представитель Государственной жилищной инспекции *** области (далее – ГЖИ ***, Инспекция) ФИО3 полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Полагаю возможным восстановить ФИО1 пропущенный срок на обжалование постановления мирового судьи, поскольку он пропущен по уважительным причинам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ответственность по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из представленных материалов, в адрес ГЖИ *** поступили обращения жителей многоквартирного дома Адрес*** по вопросу правомерности деятельности по управлению указанным многоквартирным домом и выставлению платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению с *** ООО «***».

Инспекцией по изложенным в обращении фактам проведена внеплановая документарная проверка в отношении лицензиата ООО «***».

Согласно реестру лицензий *** области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами деятельность по управлению многоквартирным домом Адрес*** осуществляет ООО «***» (ИНН ***).

*** в адрес Инспекции от ООО «***» поступило заявление о внесении изменений в раздел реестра лицензий, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «***», путем включения сведений о доме Адрес*** в связи с выбором собственниками помещений в указанном доме ООО «***» в качестве управляющей организации (протокол от ***).

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 3 этой же статьи предусмотрено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок).

Как следует из содержания ч. 4 ст. 198 Жилищного кодекса РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Таким образом, из приведенных норм следует, что при заключении управляющей организацией договоров управления, управляющая организация вправе приступить к управлению многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, но не ранее даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Инспекция, рассмотрев вышеуказанное заявление ( от *** №***), письмом от *** №*** уведомила ООО «***» о принятом решении об отказе ООО «***» (приказ от *** №***) во внесении изменений вышеуказанных сведений в реестр лицензий в связи с несоответствием заявления лицензиата требованиям, установленным Порядком, а именно п. 3 Порядка к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (не приложены обязательные приложения, в том числе листы решений собственников помещений, которые являются неотъемлемой частью протокола общего собрания. П. 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от *** №***). В связи с чем изменения в реестр лицензий относительно дома Адрес*** не внесены.

В связи с изложенным, только управляющая организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирным домом, который включен в реестр лицензий, вправе выставлять платежные документы за оказываемые услуги.

Принимая во внимание изложенные, у ООО «***» с *** года отсутствуют законные основания для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом Адрес*** и выставлению платежных документов в адрес жителей указанного дома с ***

ООО «***» в нарушение ст. 198 Жилищного кодекса РФ осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом ***, в том числе выпуск платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению с ***

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. ***

Так, в соответствии с требованием п.п. «е» п. 4 Правил №*** одним из стандартов осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом является взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, связанным с деятельностью по управлению многоквартирным домом.

Вместе с тем ООО «***» не предоставило сведений - заявления лицензиата, соответствующего требованиям, установленным п. 3 Порядка.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «***» требований ч. 4 ст. 198 ЖК РФ, стандарта п.п. «е» п. 4 Правил №***.

Согласно сведениям, указанным в выписке из ЕГРЮЛ, единоличным исполнительным органом Общества является генеральный директор ФИО1, действующий без доверенности от имени Общества, осуществляющий руководство текущей деятельностью Общества. Генеральный директор обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства. 

С учетом изложенного, ФИО1, как генеральный директор, осуществляет организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, а также руководство текущей деятельностью Общества и является лицом, ответственным за указанную деятельности.

Субъектом административной ответственности является должностное лицо – генеральный директор ООО «***» ФИО1 в связи с осуществлением должностных обязанностей при руководстве текущей деятельностью Общества.

Объективная сторона данного правонарушения выразилась в том, что должностное лицо – генеральный директор ООО «***» ФИО1, являясь лицом, ответственным за осуществление деятельности ООО «***», допустил нарушение ч. 4 ст. 198 Жилищного кодекса РФ – осуществление ООО «***» деятельности по управлению многоквартирным домом Адрес*** не включенным в реестр лицензий относительно данного лицензиата, в том числе выставление платежных документов в адрес жильцов указанного дома, стандарта, предусмотренного п.п. «е» п. 4 Правил №***, в части отсутствия взаимодействия с органами государственной власти (Инспекцией), выразившееся в непредоставлении сведений – заявления лицензиата, соответствующего требованиям, установленным п. 3 Порядка, что влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

При указанных выше обстоятельствах мировой судья верно установил, что генеральный директор ООО «***» ФИО1 допустил нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными и оцененными в судебном заседании, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами: протоколом об административном правонарушении №*** от ***, приказом №*** от *** об отказе во внесении изменений в реестр лицензий *** области, заявлением ООО «***» от *** №*** о внесении изменений в реестр лицензий *** области, протоколом №*** общего собрания собственников помещений от ***, договором управления многоквартирным домом от ***, актом проверки органа лицензионного контроля ООО «***» №*** от ***, уведомлением о проведении мероприятий по контролю от ***, уведомлением о вручении, распоряжением органа государственного лицензионного контроля о проведении внеплановой документарной проверки от *** №***, заявлением жильцов дома ***, копиями Единых платежных документов, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «***», копией лицензии №*** от *** и другими материалами дела.

Каких либо существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении, не допущено.

Исходя из вышеизложенного, установлено и подтверждается представленными в дело доказательствами, что генеральный директор ООО «***» ФИО1 допустил нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства правонарушения на основании исследованных и приведенных в постановлении доказательств, которым дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в своей совокупности и достаточности для выводов о виновности генерального директора ООО «***» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. 

Являясь генеральным директором ООО «***», ФИО1 осуществляет руководство текущей деятельностью Общества в силу ч. 4 ст. 32 Федерального закона от *** № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», следовательно, должен был принять все необходимые меры для соблюдения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

С учетом изложенного мировой судья правильно пришёл к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ - и его состава в действиях должностного лица – генерального директора ООО «***» ФИО1, поэтому доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения полагаю несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «***» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, не допущено.

3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией санкции части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных доводов, опровергающих выводы мирового судьи, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка *** о признании генерального директора общества с ограниченной ответственностью «***» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере *** – оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора ООО «***» ФИО1 - ФИО2, – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: подпись Т.В. Канцерова

***