Дело № 2а-715/2023

55RS0009-01-2023-000801-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 23 ноября 2023 года дело по административному исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области к администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации уличного освещения в ночное время,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации уличного освещения в ночное время, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства в деятельности администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, в ходе которой были выявлены нарушения.

Согласно п. 3.31 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 55706-2023), утилитарное освещение (стационарное освещение) должно обеспечивать безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов. 

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в городских населенных пунктах должны соответствовать освещенности не менее 10 лк. 

Дороги по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, 

<

адрес> напротив строений №, №, № относятся к местным улицам, в связи с чем средняя освещенность дорожного покрытия должна составлять не менее 10 лк.

Между тем, в ходе проведенной проверки совместно с сотрудниками ОГИББД ОМВД России установлен недостаточный уровень средней освещенности 

<

адрес>: напротив строения № – 0 лк., напротив строения № – 0,32 лк., напротив строения № – 0,16 лк.; недостаточный уровень средней освещенности 

<

адрес>: напротив строения № – 0 лк., напротив строения № – 0 лк., напротив строения № – 4,12 лк.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что дороги по 

<

адрес> напротив строений №, №, № А; 

<

адрес> напротив строений №, №, №, №; 

<

адрес> напротив строений №, №, №; 

<

адрес> напротив строений №, №, № А; 

<

адрес> напротив строений №, № относятся к основным улицам сельского поселения, в связи с чем средняя освещенность дорожного покрытия должна составлять не менее 15 лк.

Между тем, в ходе проведенной проверки совместно с сотрудниками ОГИББД ОМВД России установлен недостаточный уровень средней освещенности улицы 

<

адрес>: напротив строения № – 3,28 лк., напротив строения № – 0,18 лк., напротив строения №А – 0,37 лк.; недостаточный уровень средней освещенности 

<

адрес>: напротив строения № – 0,36 лк., напротив строения № – 2,75 лк., напротив строения № – 3,75 лк., напротив строения № – 5,12 лк.; недостаточный уровень средней освещенности 

<

адрес>: напротив строения № – 0,20 лк., напротив строения № – 5,16 лк., напротив строения № – 0 лк.; недостаточный уровень средней освещенности 

<

адрес>: напротив строения №А – 0,12 лк., напротив строения № – 0,10 лк., недостаточный уровень средней освещенности 

<

адрес> напротив строения № 

<

адрес> – 0 лк.; недостаточный уровень средней освещенности 

<

адрес>: напротив строения № – 0,12 лк., напротив строения № – 0,74 лк.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе администрации Большереченского городского поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако меры по организации освещения не приняты.

Просил признать незаконным бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения в ночное время по улице 50 лет ВЛКСМ напротив строений №, № А, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений № А, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, Большереченского городского поселения; обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать освещение в темное время суток по указанным улицам в соответствии с действующими нормативами и правилами.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Большереченского района Омской области Иконюк Н.С. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ст. 45).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 3.31 «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ГОСТ Р 55706-2023) утилитарное освещение (стационарное освещение) должно обеспечивать безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов. 

Из п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства, общие требования» усматривается, что стационарное электрическое освещение предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи у дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения.

Согласно п. 4.6.2 «ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах.

В соответствии с п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023 нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в городских населенных пунктах приведены в таблице 5, а в сельских населенных пунктах - в таблице 6. 

Согласно таблице 6 норма освещения проезжей части основных улиц сельского поселения должна соответствовать не менее 15 лк, местных улиц - не менее 10 лк. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Большереченского района совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Большереченскому району проведена проверка соблюдения требований вышеуказанного законодательства, в результате которой установлено, что дорога по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, дорога по 

<

адрес> напротив строений №, №, № относятся к местным улицам, в связи с чем средняя освещенность дорожного покрытия должна составлять не менее 10 лк.

Однако в ходе проведенной проверки установлен недостаточный уровень средней освещенности следующих улиц: 

<

адрес> напротив строения № – 0 лк., напротив строения № – 0,32 лк., напротив строения № – 0,16 лк.; 

<

адрес> напротив строения № – 0 лк., напротив строения № – 0 лк., напротив строения № – 4,12 лк.

Кроме того, в ходе проверки также было установлено, что дороги по ул. 50 лет ВЛКСМ напротив строений №, №, № А, №, 

<

адрес> напротив строений №, №, №, 

<

адрес> напротив строений №, №, №, 

<

адрес> напротив строений №, №, № А, 

<

адрес> напротив строений №, № относятся к основным улицам сельского поселения, в связи с чем средняя освещенность дорожного покрытия должна составлять не менее 15 лк.

Между тем, в ходе проведенной проверки установлен недостаточный уровень средней освещенности следующих улиц: ул. 50 лет ВЛКСМ напротив строения № – 3,28 лк., напротив строения № – 0,18 лк., напротив строения №А – 0,37 лк.; 

<

адрес> напротив строения № – 0,36 лк., напротив строения № – 2,75 лк., напротив строения № – 3,75 лк., напротив строения № – 5,12 лк.; 

<

адрес> напротив строения № – 0,20 лк., напротив строения № – 5,16 лк., напротив строения № – 0 лк.; 

<

адрес> напротив строения № – 0,10 лк., напротив строения № 

<

адрес> – 0 лк., напротив строения №А – 0,12 лк.; 

<

адрес> напротив строения № – 0,12 лк., напротив строения № – 0,74 лк.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Большереченского городского поселения внесено представление, однако до настоящего времени меры по организации освещения не приняты. 

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Обращение прокурора с настоящим административным иском обусловлено защитой интересов неопределенного круга лиц, поскольку непринятие мер по организации освещения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения.

При таких обстоятельствах суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 3 ст. 227 КАС РФ и мнения представителя административного истца, суд считает разумным и достаточным предложенный прокурором срок устранения нарушений – 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу. Доказательств недостаточности указанного срока для надлежащего исполнения требований действующего законодательства административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по организации освещения в ночное время 

<

адрес> напротив строений №, № А, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений № А, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, Большереченского городского поселения.

Обязать администрацию Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района 

<

адрес> в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать освещение в темное время суток по 

<

адрес> напротив строений №, № А, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений № А, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, №, по 

<

адрес> напротив строений №, №, Большереченского городского поселения, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы».

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 06 декабря 2023 года.