1-я инстанция: Галиуллин А.Р. 

2-я инстанция: председательствующий Горшунов Д.Н. 44-ГА-22

Гафиятуллин Ш.Ш., Фахрутдинов И.И. (докл.) 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Верховного Суда Республики Татарстан

13 марта 2019 года город Казань

Президиум Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Хайруллина М.М.,

членов президиума Беляева М.В., Галиакберова А.Ф., Гафарова Р.Ф., Галимуллина И.С., Курмашевой Р.Э., Романова Л.В.,

при секретаре судебного заседания Сафиной А.Р., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе ФИО1 на решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 6 марта 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 мая 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения по Вахитовскому району отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконными действий по направлению отмененного постановления по делу об административном правонарушении для исполнения.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Республики Татарстан Каминского Э.С., выслушав объяснения ФИО1, поддержавшей жалобу, возражения представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани Республики Татарстан ФИО3, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения по Вахитовскому району отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани Республики Татарстан (далее – ОГИБДД УМВД России по городу Казани) ФИО2 о признании незаконными действий по направлению отмененного постановления по делу об административном правонарушении для исполнения.

В обоснование требований указано, что постановлением начальника отделения по Вахитовскому району ОГИБДД УМВД России по городу Казани от 29 сентября 2017 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 500 рублей. Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 9 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 года, данное постановление отменено, производство по делу прекращено. 

Несмотря на это, административный ответчик постановление от 29 сентября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности направил на исполнение в службу судебных приставов. 10 и 18 января 2018 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО4 по отмененному исполнительному документу со счета административного истца в банке были удержаны денежные средства на общую сумму 500 рублей. 

Административный истец просил признать незаконными действия начальника отделения по Вахитовскому району ОГИБДД УМВД России по городу Казани по направлению отмененного постановления от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 для исполнения. 

Решением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 6 марта 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 мая 2018 года, отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 

Принимая решение, суд первой инстанции, с позицией которого согласилась судебная коллегия, со ссылкой на Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исходил из недоказанности нарушения прав административного истца в результате действий начальника отделения по Вахитовскому району ОГИБДД УМВД России по городу Казани. 

В кассационной жалобе ФИО1 просит решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 6 марта 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 мая 2018 года отменить и принять новое решение об удовлетворении ее требований. При этом приводит доводы о том, что судами первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального и процессуального права. 

ФИО1 указывает, что первая и вторая судебные инстанции ссылаются на отсутствие доказательств нарушения прав административного истца действиями начальника отделения по Вахитовскому району ОГИБДД УМВД России по городу Казани необоснованно, поскольку по делу установлено направление указанным должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении, являющегося исполнительным документом, в службу судебных приставов уже после отмены этого документа решением судьи. 

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2019 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Татарстан.

Проверив материалы административного дела, президиум полагает, что судами первой и апелляционной инстанций допущены существенные нарушения норм материального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, что в силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены состоявшегося судебного акта в кассационном порядке.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу.

В силу статьи 31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на должностное лицо, вынесшее постановление (часть 1).

Должностное лицо при направлении постановления по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, делают на указанном постановлении отметку о дне его вступления в законную силу либо о том, что оно подлежит немедленному исполнению (часть 4).

Частями 1 и 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, должностное лицо, вынесшее постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судами установлено, что постановлением начальника отделения по Вахитовскому району ОГИБДД УМВД России по городу Казани от 29 сентября 2017 года ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному штрафу в размере 500 рублей. 

Решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 9 ноября 2017 года постановление начальника отделения по Вахитовскому району ОГИБДД УМВД России по городу Казани от 29 сентября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено. 

Решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 года решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от 9 ноября 2017 года оставлено без изменения. 

14 декабря 2017 года начальником отделения по Вахитовскому району ОГИБДД УМВД России по городу Казани изготовленный им второй экземпляр постановления по делу об административном правонарушении от 29 сентября 2017 года в отношении ФИО1 был направлен в службу судебных приставов для исполнения. 

25 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по взысканию административных штрафов по городу Казани Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО4 на основании поступившего из отделения по Вахитовскому району ОГИБДД УМВД России по городу Казани постановления по делу об административном правонарушении от 29 сентября 2017 года в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство о взыскании с нее штрафа в размере 500 рублей. 

10 и 18 января 2018 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя со счета административного истца в банке были удержаны денежные средства на общую сумму 500 рублей.

При рассмотрении настоящего административного дела судами первой и апелляционной инстанций применительно к конкретным фактическим обстоятельствам дела, нашедшим отражение в исследованных судами документах, оставлено без внимания изготовление и направление начальником отделения по Вахитовскому району ОГИБДД УМВД России по городу Казани второго экземпляра постановления по делу об административном правонарушении от 29 сентября 2017 года в отношении ФИО1 после отмены данного акта судебным постановлением. Данное обстоятельство свидетельствует о несоответствии названных действий должностного лица положениям статей 31.3, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с допущенными судом апелляционной инстанций существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход административного дела, принятое по делу апелляционное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, правильно и в полном объеме определить значимые по делу обстоятельства, поставить на обсуждение вопросы, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, оценить представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и постановить законный и обоснованный судебный акт в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные отношения. 

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, президиум 

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 мая 2018 года по данному делу отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий М.М. Хайруллин