Дело № 2а-7071/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 28 июня 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Ширяевской Е.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

при секретаре Смирновой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Вологды о признании незаконными действий администрации города Вологды, выразившихся в несогласовании проведения публичного мероприятия, в согласовании в несуществующем месте, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с иском, мотивируя тем, что 19 июня 2017 года им в Административный департамент администрации г. Вологды подано уведомление о намерении в период с 23 июня по 04 июля 2017 года включительно провести публичные мероприятия в форме пикетирования с 11 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, по адресу: 

<

...> (с размещением быстровозводимой сборно-разборной конструкции в форме куба) с предполагаемым количеством участников до 10 человек. Административный ответчик 19 июня 2017 года направил по электронному адресу истца письмо, в котором предложено провести мероприятие с 01 по 04 июля 2017 года на пл. Революции, у памятника В.И. Ленину в связи с тем, что с 23 по 30 июня 2017 года будут проходить иные культурно-массовые мероприятия. Вместе с тем, площадь Революции находится между площадью Возрождения, Советским проспектом, ФИО3 и Пушкинской, на данной территории нет памятника В.И. Ленину. Он расположен на иной территории. Согласование публичного мероприятия в несуществующем месте нарушает права административного истца на проведение публичного мероприятия, является незаконным. Кроме того, ответчиком незаконно и необоснованно не согласовано проведение административным истцом публичного мероприятия в заявленном месте, что нарушает его права. Просит признать незаконными действия администрации города Вологды, выразившиеся в несогласовании проведения публичного мероприятия в заявленные дни, признать незаконными действия администрации города Вологды, выразившиеся в согласовании проведения публичного мероприятия в несуществующем месте, возложить обязанность по устранению допущенных нарушений, взыскать расходы по оплате госпошлины (с учетом уточнения требований 28.06.2017).

В судебном заседании представитель административного истца доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить с учетом их уточнения. Пояснил, что площадь Революции имеет определенные границы, которые установлены Решением Вологодской городской думы. Памятник В.И. Ленину не находится на площади Революции, как указано в ответе администрации. Несмотря на проведение иных культурно-массовых мероприятий, у ответчика имелась возможность предложить истцу другое время либо другое место.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещен надлежащим образом, направил возражения на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, и оценив собранные по нему доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из положений статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и (действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации данного конституционного права регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).

Пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ, орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено частью 3 этой же статьи, орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Таким образом, исходя из буквального толкования норм национального законодательства, определение пригодности места и времени проведения публичного мероприятия является в данном случае дискреционным полномочием органа местного самоуправления, который, исходя из конкретных обстоятельств, в интересах общественного порядка и защиты прав и свобод других лиц может отказать в согласовании места и (или) времени публичного мероприятия.

Исходя из того, что конституционное право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, Конституционный Суд РФ неоднократно указывал в своих решениях, что предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, оно не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера; предложенный вариант проведения публичного мероприятия должен учитывать возможность достижения правомерных целей этого мероприятия (свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики) и соответствовать его социально-политическому значению (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года № 2-П, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2000 года № 3-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01 июня 2010 года № 705-О-О).

Как следует из материалов дела, 19 июня 2017 года ФИО2 уведомил администрацию г. Вологды о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием сборно-разборной конструкции в период с 23 июня по 04 июля 2017 года включительно с 11 часов 00 минут по 20 часов 00 минут с предполагаемым количеством участников до 10 человек. Цель публичного мероприятия: информирование о гражданине Российской Федерации Навальном А.А. Указано место его проведения: г. Вологда, площадь Революции.

Уведомление поступило в адрес администрации 19.06.2017 в 14:25, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Административным департаментом администрации города Вологды от 19.06.2017 подготовлен ответ №, в котором ФИО2 предложено определить иное место проведения публичного мероприятия в целях обеспечения безопасности участников публичного мероприятия и недопущения нарушений прав и свобод других лиц. Указано, что на площади Революции с 23 по 30 июня 2017 года будут проводиться иные культурно-массовые мероприятия. При этом согласовано проведение публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции с 01 по 04 июля 2017 года. Место проведения: г. Вологда, площадь Революции, на площадке у памятника В.И. Ленину. 

Необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», его статьях 5 ч. 4 п. 4, п. 5, п. 7.1, ст. 6 ч. 3 п. 2, ст. 12 ч. 1 п. 5, ст. 13 ч. 1 п. 3, ст. 14 ч. 1, ч. 3 п. 2, ст. 18 ч. 1, ч. 3.

При этом названные законоположения требования к обеспечению общественного порядка и безопасности адресуют как к органам государственной власти, так и к организаторам, и участникам публичного мероприятия.

Таким образом, ответ заявителю на уведомление содержит обоснование невозможности проведения мероприятий в требуемом месте, а также мотивированное предложение по изменению мест проведения публичного мероприятия. 

Заявителю было предложено провести мероприятие в ином месте в порядке, установленном действующим законодательством, с учетом обеспечения безопасности граждан, соблюдения общественного порядка, с учетом нормы предельной заполняемости указанной территории, с учетом формы, целей и средств планируемого мероприятия, в связи, с чем, заявитель не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», права и законные интересы заявителя обжалуемыми решениями не нарушены и препятствия в реализации конституционных прав не создано.

Кроме того, для предложения иного места проведения публичного мероприятия имелись объективные причины, являющиеся достаточными.

В подтверждение невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном в уведомлении месте административным ответчиком представлено постановление администрации г. Вологды от 13.06.2017 № 599 «О подготовке и проведении на территории муниципального образования «г. Вологда» праздничных мероприятий, посвященных празднованию в 2017 году Дня города Вологды – 870-летия со дня основания» с планом подготовки и проведения на территории муниципального образования «Город Вологда» праздничных мероприятий, посвященных празднованию в 2017 году Дня города Вологды – 870-летия со дня основания. Так, на площади Революции с 23 июня по 30 июня 2017 года запланировано проведение следующих культурно-массовых мероприятий: 23 июня 2017 года с 17.00 до 18.00 – Праздничный концерт участников фестиваля «Фанфары Вологодского кремля»; 23 июня 2017 года с 18.00 до 19.30 – Праздничный концерт радио «Трансмит» и телеканала «ТВ-7»; 23 июня 2017 года с 19.30 до 21.00 – Концерт ФИО4; 24 июня 2017 года с 12.30 до 14.00 – «…Живи, ликуй в убранстве праздничном, родная Вологда моя!» - большой праздничный концерт с участием творческих, цирковых коллективов, модельных студий, хореографических коллективов города; 24 июня 2017 года с 14.00 до 15.00 – «Славься Россия и Вологда» большой праздничный концерт-поздравление с участием районных центров; 24 июня 2017 года с 15.00 до 18.00 – Большой концерт фестиваля оркестров «Фанфары Вологодского кремля»; 24 июня 2017 года с 19.00 до 21.00 – «песни для Вологды» концерт победителей конкурса песен о Вологде; 25 июня 2017 года с 11.00 до 12.00 – Крестный ход, посвященный Дню всех вологодских святых. Согласно письму Управления культуры и историко-культурного наследия администрации г. Вологды с 26 июня по 30 июня 2017 года запланировано проведение работ по демонтажу оборудования, которое использовалось при проведении мероприятий, посвященных 870-летию со дня основания г. Вологды. 

Таким образом, по мнению суда, административный ответчик исполнил предусмотренную законом обязанность по предложению заявителю альтернативного места проведения мероприятия, позволяющего реализовать его цели и задачи.

Суд считает, что предложенное административным ответчиком альтернативное место проведения публичного мероприятия соответствовало достижению целей планируемого мероприятия и отвечало его социально-политическому значению. Само по себе место проведения мероприятия никоим образом не ограничивает участников публичного мероприятия в свободе выражения и формирования своего мнения.

Довод заявителя о том, что в ответе Административного департамента администрации г. Вологды на уведомление отсутствуют достаточные обоснования для предложений об изменении места проведения публичного мероприятия, суд считает несостоятельным, поскольку нормами закона предусмотрена оценка уполномоченным органом возможности проведения мероприятия в каждом конкретном случае. Такая оценка уполномоченным органом исполнительной власти проведена, мотивы, по которым заявителю было предложено иное место, содержатся в ответе.

Административным ответчиком согласовано проведение публичного мероприятия в форме пикетирования с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции с заявленной численностью участников до 10 человек с 01 июля по 04 июля 2017 года на площади Революции на площадке у памятника В.И. Ленину.

При этом суд не принимает во внимание доводы истца о согласовании публичного мероприятия в несуществующем месте.

Данные доводы противоречат информации, содержащейся в публичной кадастровой карте г. Вологды, представленной в материалах дела. 

Кроме того, согласно приказу Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области от 27.08.2010 № 187 «Об установлении границ территорий объектов культурного наследия регионального значения, расположенных на территории города Вологды» «Памятник В.И. Ленину в Детском парке, 1925 г.», расположен по адресу: 

<

...> (пункт 1.54). Граница территории объекта культурного наследия установлена на основании разработанной научно-проектной документации «Проект зон охраны памятников истории и культуры города Вологды», выполненной федеральным государственным унитарным предприятием «Институт по реставрации памятников истории и культуры "Спецпроектреставрация», утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области № 2087 от 29.12.2009 «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории города Вологды, градостроительных регламентов и режимов использования земель в пределах указанных границ» (Приложение № 54).

На основании изложенного, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение ими прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует, в связи с чем требования ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации города Вологды о признании незаконными действий администрации города Вологды, выразившихся в несогласовании проведения публичного мероприятия, в согласовании в несуществующем месте, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Ширяевская

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2017 года.