Дело № 2-452/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 22 января 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Н.Б. Губка,

при секретаре А.С. Савине,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца – ФИО1, представителя ответчика - ФИО2, представителя ответчика и третьего лица ФИО3, гражданское дело по иску ГУФСИН России по Челябинской области к ФИО4 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

ГУФСИН России по Челябинской области обратилось в суд с иском к ФИО5 о взыскании неосновательного обогащения в размере 1 545 600 рублей, в обосновании исковых требований указав на то, что на основании личного рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являясь сотрудником ГУФСИН России по Челябинской области, включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, решением жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 включен в состав участников вышеназванной программы. По данным, представленным ФИО4 в жилищно-бытовую комиссию ответчик и члены его семьи собственной жилой площадью не обладали. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был получен государственный жилищный сертификат на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере 1 545 600 рублей, указанное право было реализовано ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. При проведении проверки ГУФСИН России по Челябинской области было установлено, что ФИО4 и члены его семьи в период участия в программе являлись собственниками жилых помещений и производили их отчуждение, указанных сведений на заседание жилищно-бытовой комиссии ответчик не предоставлял, чем причинил ущерб государству, на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в размере полученной социальной выплаты.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддерживала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, кроме того, просили применить срок исковой данности по заявленным исковым требованиям.

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Из материалов дела следует, что ФИО4 проходил службу на различных должностях ГУФСИН России по Челябинской области с ДД.ММ.ГГГГ годы. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ, уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГ по ограниченному состоянию здоровья.

На основании личного рапорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с требованиями Решения исполкома Челябинского облсовета народных депутатов и президиума Челябинского облсовета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади в домах местных Советов народных депутатов, предприятий, учреждений и организаций Челябинской области. 

Согласно выписке из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании личного рапорта ФИО4 поставлен на учет для получения жилой площади в ФГУ УК ГУФСИН России по Челябинской области с даты подачи рапорта в ГУИН МЮ РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 на основании личного заявления включен в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы, как состоящий в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являясь участником подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы получил государственный жилищный сертификат № № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление средств федерального бюджета социальной выплаты в размере 1 545 600 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобрел в собственность 

<

адрес>, расположенную по адресу 

<

адрес> использованием предоставленной ему социальной выплаты.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ст. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153).

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В соответствии с абзацем 6 подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют также граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

В силу п. 19 вышеназванных Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат).

Из приведенных норм следует, что участвовать в подпрограмме имеют право лишь определенные категории граждан, и только граждане, имеющие такое право, могут обратиться в соответствии с п. 19 Правил с заявлением и приложенными к нему документами.

В заявлении (рапорте) об участии в подпрограмме гражданину необходимо указать, что он ознакомлен с условиями участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", в том числе в части безвозмездной передачи жилого помещения, находящегося в его собственности или в общей собственности членов его семьи, в государственную или муниципальную собственность и обязуется их выполнять 

В силу п. 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 данных Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В Российской Федерации действуют Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 г. N 1054 (далее Правила). В указанных Правилах учета урегулирован порядок учета соответствующих категорий граждан, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянно месте жительства, т.е. тех лиц, которым законодательством Российской Федерации уже предоставлено право на получение жилья.

В соответствии с пп. "а" п. 10 названных Правил учета не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

В системном толковании с действующими нормами жилищного законодательства пп. "а" п. 10 Правил учета допускает возможность улучшения гражданами жилищных условий независимо от наличия у них в собственности жилых помещений, но с учетом общих требований - предоставления жилой площади в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной субъектами Российской Федерации. Действующее законодательство, в частности, положения статей 25, 35, 40 Конституции Российской Федерации, статей 1 и 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не содержит нормы, позволяющей при наличии имеющейся в собственности квартиры или индивидуального жилого дома быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий без учета установленных социальных норм.

Пунктом 16.2 данных Правил урегулирован вопрос учета площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, в случае, если ими принято решение не отчуждать такое помещение либо оно ими было отчуждено, в пределах совершения таких сделок за период, предшествовавший выдаче ему сертификата, но не менее чем за 5 лет.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Намеренным ухудшением жилищных условий может быть признано любое действие, совершенное гражданином в течение 5 последних лет, в результате совершения которого появилась бы возможность быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий. Это может быть: перерегистрация с большей площади на меньшую; отчуждение (продажа, дарение) жилой площади; регистрация на свою жилую площадь посторонних лиц и лиц, не связанных с близким родством.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19 апреля 2007 N 258-О-О указал, что намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия граждан, направленные на создание искусственного ухудшения жилищных условий, если указанные действия привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. То есть намеренное ухудшение жилищных условий - это злоупотребление правом, которое заключается в использовании гражданами субъективного права в противоречие с его социальным назначением.

В силу норм ст. ст. 53 - 54 ЖК РФ намеренное ухудшение жилищных условий, как и любое другое злоупотребление правом, порождает неблагоприятные последствия для лица, его совершившего. Виновные лица могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только через 5 лет со дня совершения неправомерных действий.

Согласно пункту 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как указывает истец в исковом заявлении, и не оспаривается стороной ответчика, в ходе проведения проверки, инициированной по указанию УСБ ФСИН России вх. №дсп от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в период участия в программе по улучшению жилищных условий ФИО4 и его супруга ФИО6 являлись собственниками жилых помещений, производили их отчуждение.

Так, из представленной суду выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО4 являлся собственником жилого помещения, распложенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной суду выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО6 являлась собственником следующих жилых помещений: расположенного по адресу 

<

адрес> общей площадью 

<

данные изъяты>.м., датой государственной регистрации права собственности, а также датой государственной регистрации прекращения права собственности на указанное жилое помещение является ДД.ММ.ГГГГ; расположенного по адресу 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., дата государственной регистрации права собственности на указанное жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права собственности ДД.ММ.ГГГГ; расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., дата государственной регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации прекращения права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, сведений о наличии в собственности жилых помещений (кроме доли дочери ФИО8), отчуждении имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО4 жилищно-бытовой комиссии не представил. 

Таким образом, при наличии сведений в учетом деле ФИО4 о правах собственности у последнего и его супруги на объекты недвижимости, о произведенных сделках по отчуждению указанных объектов недвижимости ФИО4 в соответствии со ст. 16.2 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы подлежал снятию с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

В силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1102 ГК РФ Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации положения о неосновательном обогащении подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Согласно подпункту 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

По смыслу данной нормы, не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения денежная сумма, предоставленная во исполнение несуществующего обязательства.

В соответствии с особенностью предмета доказывания по делам о взыскании неосновательного обогащения и распределением бремени доказывания, на истце лежит обязанность доказать, что на стороне ответчика имеется неосновательное обогащение, обогащение произошло за счет истца, размер данного обогащения. В свою очередь, ответчик должен доказать отсутствие на его стороне неосновательного обогащения за счет истца, либо наличие обстоятельств, исключающих взыскание неосновательного обогащения, предусмотренных ст. 1109 ГК РФ.

Поскольку материалами дела достоверно установлено, что ФИО4 незаконно включен в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством» федеральной целевой программы «жилище» на 2002-2010 годы, исковые требования о взыскании с него в доход федерального бюджета денежных средств для приобретения квартиры в рамках целевой программы "Жилище", подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о применении срока исковой давности не могут быть приняты судом во внимание.

Так, положениями ст. ст. 195, 196 ГК РФ предусмотрено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено; общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Статья 199 ГК РФ предусматривает, что требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ). Изменение состава органов юридического лица не влияет на определение начала течения срока исковой давности.

Из приведенных норм закона следует, что закон связывает начало течения срока исковой давности с моментом осведомленности именно лица, право которого нарушено, а не обращающегося за судебной защитой в его интересах органа или другого лица, которым законом предоставлено право на такое обращение.

Таким образом, юридически значимым для разрешения заявления ответчика о пропуске срока исковой давности по настоящему делу является установление момента осведомленности материального истца, право которого нарушено, о нарушении права.

Постановлением Правительства РФ от 03 ноября 2011 N 909 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" был изменен порядок выдачи сертификатов и в Правила внесен п. 44(2) предусматривающий, что органы местного самоуправления (подразделения), осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие документы: а) в организациях (органах), осуществляющих техническую инвентаризацию: технический паспорт или справку, подтверждающую размер общей площади жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего на праве собственности гражданину - участнику подпрограммы и (или) членам его семьи, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 16(2) названных Правил; б) в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним: сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности у гражданина - участника подпрограммы и (или) членов его семьи, указанных в заявлении (рапорте), представляемом в соответствии с подпунктом "а" пункта 44 указанных Правил.

Следовательно, до внесения указанных изменений, у органов осуществляющих выдачу сертификатов прямо отсутствовала обязанность по запросу сведений о наличии жилых помещений в собственности у гражданина - участника программы либо у членов его семьи.

Поскольку о нарушении прав Российской Федерации истцу стало известно только в ходе проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ году. Датой получения выписок из ЕГРЮЛ, подтверждающих факт владения и отчуждения ответчиком и его супругой жилых помещений является ДД.ММ.ГГГГ, из иных доказательств, подтверждающих, что истцу до проведения проверки в ДД.ММ.ГГГГ году стало известно о нарушении ответчиком условий программы в материалах дела не имеется, стороной ответчика не представлено, в связи с чем, суд считает необходимым исчислять срок исковой давности заявленных исковых требований с ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в связи с истечением срока исковой давности у суда не имеется.

В силу ст. 103 ГПК РФ следует взыскать с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в размере 15 928 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ.

Исковые требования ГУФСИН России по Челябинской области к ФИО4 о взыскании неосновательного обогащения удовлетворить.

Взыскать с ФИО4 в пользу ГУФСИН России по Челябинской области сумму неосновательного обогащения в размере 1 545 600 рублей.

Взыскать с ФИО4 в доход местного бюджета госпошлину в размере 15 928 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2020 года.