Дело № 2-377-2020

18RS0011-01-2019-003524-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года г. Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н. при секретаре Навалихиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Глазовский район» о признании решения об отказе признания и включения права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с момента первого обращения незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан на получение сертификата с очередностью первичного обращения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО «Глазовский район» о признании решения об отказе признания и включения права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с момента первого обращения незаконным, возложении обязанности по включению в список граждан на получение сертификата с очередностью первичного обращения, обосновав требования тем, что поставлена на учет и внесена в сводный список как лицо, выехавшее из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании Закона РФ от 25.10.2002 года № 125-ФЗ, постановления Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153 и документов, представленных ответчиком, не с момента обращения в 2006 году, а лишь в 2014 году. Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищной субсидии в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан. При обращении с заявлением от 22.11.2019 года к ответчику об исправлении ошибки и принятии решения о постановке на учет с момента обращения был получен ответ об отказе в удовлетворении требований в связи с тем, что включение в сводный список не входит в полномочия органа местного самоуправления. По сообщению Минстроя РФ по УР решение о формировании списков осуществляют органы местного самоуправления в той хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решение об отказе во включении в список с момента обращения нарушает право на своевременное предоставление жилищной субсидии в виде государственного жилищного сертификата в порядке очередности поступления наряду обратившихся позже. О принятии на учет на получение жилищной субсидии обратилась к административному ответчику в 2006 году, что подтверждается заявлением, составленным на бланке с указанием адреса по 

<

адрес>, где проживала у сестры до приобретения жилого помещения в 

<

адрес> в сентябре 2006 года, и списочного перечня документов для постановки на учет с указанием «за 2006…» и записью на нем данных ФИО2, работавшей в тот период в этом направлении. По предоставлению жилищной субсидии в первый раз обратилась в 2002 году, что подтверждается списком граждан, проработавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, принятых на учет на получение жилищной субсидии на 2002 год, архивной выпиской № 08т614 от 19.11.2019 года из постановления главы Администрации № 3\102 от 23.03.2006 года о снятии с учета в связи с выездом в другое муниципальное образование, что также подтверждает обращение к административному ответчику после снятия с учета именно в 2006 году. В 2006 году была снята с учета, где по настоящее время числится нуждающейся в улучшении жилищных условий, но с нарушением очередности, так как была включена не с момента обращения, а в 2014 году. Считает, что должна состоят в очереди с 01.03.2002 года.

Просит признать решение главы МО «Глазовский район» ФИО3 об отказе признания и включения права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с момента первого обращения незаконным; обязать Администрацию МО «Глазовский район» включить в сформированный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2020 году с разбивкой по категориям граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – пенсионер во вторую очередь, с очередностью первичного обращения 01.03.2002 года. 

Определением суда от 30.01.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечено Министерство строительства и жилищной политики Удмуртской Республики (л.д.102-103).

Определением от 13.02.2020 года суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство строительства и жилищной политики Удмуртской Республики (л.д.121-122).

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Об уважительности причин неявки в судебное заседание истец не сообщила, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не направила, в связи с чем суд признает ее неявку в судебное заседание неуважительной, определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1 в порядке ст. 167 ч. 3 ГПК РФ. Ранее в судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что с вопросом о постановке на учет для получения жилищной субсидии обратилась к ответчику в 2007 году. О том, что была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по решению Администрации г. Глазова узнала в 2006 году, когда было вручено соответствующее постановление. За пределы Удмуртской Республики не выезжала, иное жилое помещение не приобретала. Квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, приобретала для временной регистрации, сама лично не выезжала, проживала у сестры на основании временной регистрации. 

Представитель ответчика Администрации МО «Глазовский район» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Ранее в судебном заседании представитель ответчика русских Т.С. исковые требования ФИО1 не признала, пояснила, что истец была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по решению Администрации г. Глазова 23.02.2006 года в связи с выездом в другое муниципальное образование. 07.05.2014 года в Администрацию МО «Глазовский район» поступило заявление ФИО1 о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий. Ранее заявления о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий от истца в Администрацию Глазовского района не поступали. 

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищной политики Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ч. 5 ГПК РФ. Третьим лицом представлены возражения на исковое заявление ФИО1, в которых указано следующее: Минстрой УР считает заявленные ФИО1 требования необоснованными. Участие в подпрограмме «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 года № 1710 является добровольным, что предполагает согласие лиц, пожелавших стать участником подпрограммы с условиями ее реализации. Право истца на участие в подпрограмме подтверждено постановлением Администрации МО «Глазовский район» от 16.08.2017 года № 119.3.7, которым истец и ее сын ФИО7 признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий – 02.06.2014 года. Правилами предусмотрен определенный порядок формирования списков граждан – участников подпрограммы и подготовки выпуска сертификатов, который носит обязательный характер. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане-участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Граждане-участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. Таким образом, дата постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий влияет на очередность предоставления социальной выплаты, право на которую удостоверяется сертификатом и, соответственно, на очередность выдачи сертификата. В утвержденном заместителем министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики 26.08.2019 года сводном списке граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2020 году истец значится под № 14 с датой постановки на учет 02.06.2014 года. Истец полагает, что датой включения в сводный список является 01.03.2002 года, при этом постановление о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент рассмотрения настоящего дела не оспорено, соответственно, указанный правовой акт является действующим и нахождение ФИО1 с датой постановки на учет 02.06.2014 г. является правомерным. Из этого следует, что истцом избран неверный способ защиты прав, более того, требования в части включения в сводный список предъявлены к ненадлежащему ответчику. 

Суд, выслушав стороны, изучив представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. 

Ранее статьей 1 Федерального закона от 25.07.1998 г. N 1315-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", утратившего силу с 01 января 2003 года в связи с принятием Федерального закона от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" было установлено, что правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Согласно ст. 4 ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 г. право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом, который является именным документом, подтверждающим право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 7 ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 г. средства федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; их распределение по субъектам РФ осуществляется в соответствии с методикой, разработанной Правительством РФ, и утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ст. 8).

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 9 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, граждане, выезжающие в соответствии с настоящим Федеральным законом, имеют право приобрести жилые помещения в населенных пунктах субъектов Российской Федерации, находящихся за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Указанные граждане также имеют право приобрести жилые помещения в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия и относящихся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий (ч. 2 ст. 2 ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 г.).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающие или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение), регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Контроль за осуществлением в соответствии с пунктом 3 настоящего Положения органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 7 Положения).

Для регистрации и постановки на такой учет гражданин в соответствии с пунктом 9 Положения представляет следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 1;

б) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи;

в) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и членов его семьи (свидетельства о браке (свидетельства о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельства о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельства об усыновлении);

г) документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации);

д) копия пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, - для пенсионеров; справка об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справка органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания;

е) копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности заявителю и (или) членам его семьи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

ж) документы, содержащие сведения о проживании заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в период с 31 декабря 1991 года до 1 января 2015 года (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции).

В соответствии с пунктом 10 Положения заявление регистрируется в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, согласно приложению N 2, к заявлению прилагаются документы в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения.

Документы, представленные в соответствии с пунктом 9 настоящего Положения, проверяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления).

Решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12 Положения).

Согласно п. 13 уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).

В силу пункта 19 данного Положения органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 20 Положения очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. 

Таким образом, предоставление жилищной субсидии зависит от даты постановки на учет и финансирования субъекта РФ на указанные цели в соответствующем финансовом году.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае их выезда в другую местность на постоянное место жительства.

Пунктом 22 Положения предусмотрено, что снятие граждан с учета, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья осуществляется органами, по решению которых граждане были поставлены на учет. Уведомления о снятии с учета направляются гражданам в письменном виде в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения. В случае если у указанных граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

Решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 23 Положения).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с сыном ФИО7 проживала в 

<

адрес>, имеет трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 18 лет 4 мес. 08 дней, состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по месту жительства – Администрации муниципального района «Вуктыл» Республики Коми. 14.08.2014 года постановлением № 08\903 руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 48,97,139-143)

На основании заявления ФИО1 от 18.02.2002 года постановлением Главы Администрации г. Глазова № 73\1 от 01.03.2002 года истец была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера (л.д.46,127-137).

Постановлением Главы Администрации №3\102 от 23.03.2006 года "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях", ФИО1 снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с выездом в другое муниципальное образование (л.д. 126).

Получение данного постановления истцом в судебном заседании не оспаривалось. Данное постановление ФИО1 не обжаловано.

Как установлено судом, на дату принятия муниципальным образованием решения о снятии истца с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ФИО1 была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (с 10.03.2004 года по 21.08.2006 года), что подтверждается соответствующей записью о регистрации в паспорте (л.д.149-150), и являлась собственником данного жилого помещения (квартиры, площадью 30,7 кв.м) на основании договора купли-продажи от 07.03.2003 года с 07.03.2003 года по 25.08.2006 года (л.д. 52). 

При указанных установленных обстоятельствах, исходя из системного толкования положений Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 года и Положения № 879 от 10.12.2002 года, у истца право состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом (переселением) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты принятия органом местного самоуправления постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (23.03.2006 года) было утрачено.

При этом суд считает необходимым отметить, что приобретение истцом жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, является самостоятельным основанием снятия с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья согласно подпункту "д" пункта 21 Положения, так как одним из условий возникновения права на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии законодатель установил отсутствие у гражданина жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации МО «Глазовский район» от 02.06.2014 года № 44.3.2 ФИО1 и ее сын ФИО7 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и приняты на учет граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (л.д. 89). Следовательно, с учетом положений ч. 2 ст. 2 ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 г., п. 22 Положения у истца право на получение социальных выплат для приобретения жилья возникло с момента повторной постановки на учет, то есть с 02.06.2014 года. Доказательств обращения истца к ответчику с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья ранее 07.05.2014 года истцом в материалы дела не представлено. 

Представленные истцом доказательства: список документов, необходимых для представления в орган местного самоуправления (л.д.13), заявление о признании семьи малоимущей от 22.03.2007 года (л.д.15), акт обследования помещения от 26.10.2007 года, заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 26.10.2007 года (л.д.16-19), не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, подтверждающих обращение истца в Администрацию МО «Глазовский район» для постановки на учет до 07.05.2014 года, так как не отвечают принципу относимости.

Таким образом, обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что требования ФИО1 о признании за ней права на получение государственного жилищного сертификата с датой постановки на учет 01.03.2002 года не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем заявленные ФИО1 исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Глазовский район» о признании решения об отказе признания и включения права на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с момента первого обращения незаконным; обязании Администрации МО «Глазовский район» включить в сформированный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом 2020 году с разбивкой по категориям граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – пенсионер во вторую очередь, с очередностью первичного обращения 01.03.2002 года, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд. Датой изготовления мотивированного решения считать ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Э.Н.Кислухина