Дело № 2-175/2020

Мотивированное 

решение

 изготовлено 06.11.2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Воробьева В.А.,

при секретаре Осолихиной О.И.,

с участием:

ст. помощника Приморского транспортного ФИО1,

прокурора 

представителя ответчика администрации ФИО2,

Краскинского городского поселения

Хасанского муниципального района Приморского края

представителя третьего лица – ФГКУ ФИО3,

РОСГРАНСТРОЙ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности произвести постановку на учет бесхозяйных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Приморский транспортный прокурор обратился в суд с указанным выше иском в обоснование которого указывает, что Приморской транспортной прокуратурой рассмотрена информация начальника Пограничного Управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО4 об отсутствии водоснабжения в многостороннем автомобильном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино (далее - пункт пропуска МАПП Краскино, пункт пропуска).

Установлено, что на территории пункта пропуска МАПП Краскино расположены два здания-модуля пассажирского и грузового направления, принадлежащие ООО «Автомобильный переход Краскино» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 01.03.2016 №, №).

Помещения указанных зданий занимают должностные лица Уссурийской таможни, Пограничной службы, Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, Роспотребнадзора по Приморскому краю, которые осуществляют соответствующие виды государственного контроля.

Ежедневно через пункт пропуска пересекает более 1500 человек, 50 грузовых транспортных средств, 40 пассажирских автобусов.

Земельный участок, площадью 30 883 кв. м., с кадастровым номером 25:20:040101:20 Администрацией Хасанского муниципального района на основании договора от 12.08.2009 № 108 передан ООО «Автомобильный переход Краскино» в аренду до 12.08.2030 года.

В целях обеспечения осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска МАПП Краскино между ООО «Автомобильный переход Краскино» и ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) в лице директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой) 24.04.2017 года заключен договор безвозмездной передачи основных средств № 58-2017С.

В рамках заключенного договора Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой возмещает ООО «Автомобильный переход Краскино» расходы на теплопотребление, электроснабжение. Договор на возмещение затрат на водоснабжение не заключен в связи с отсутствием правовых оснований.

В ходе проведенного Приморской транспортной прокуратурой 28.10.2019 комиссионного обследования территории и объектов пункта пропуска установлено, что помещения здания-модуля пассажирского направления пункта пропуска обеспечиваются водоснабжениям из двух скважин, одна из которых расположена в пункте пропуска примерно на расстоянии 150 м. от здания-модуля пассажирского направления в сторону Российской Федерации на земельном участке № вторая за пределами пункта пропуска примерно на расстояния 1,2 км. от здания-модуля пассажирского направления пункта пропуска на земельном участке с кадастровым номером №

Прокуратурой установлено, что скважины и водопроводные сети холодного водоснабжения, соединяющие между собой «скважину с водой» -«здание-модуля пассажирского направления МАПП Краскино ООО «Автомобильный переход Краскино», Владивостокскому филиалу ФГКУ Росгранстрой не принадлежат, в оперативное управление либо в безвозмездное пользование не передавалась.

В реестре муниципального имущества Хасанского муниципального района Приморского края, Краскинского городского поселения ни вышеуказанные скважины, ни водопроводные сети холодного водоснабжения не числятся, на балансе у обслуживающей организации КГУП «Приморский водоканал» не состоят. Частные лица, которые могут быть владельцами данной сети, также не установлены.

Сведения о сетях в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую отказался.

Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно Генеральному плану Краскинского городского поселения, приложения № 9 Закона Приморского края от 06.12.2004 № 187-КЗ «О Хасанском муниципальном районе» две рассматриваемые скважины и водопроводные сети находятся в границах поселения.

Администрация Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, обладающая правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного (законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие на это право) обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, в том числе, бесхозяйных сетей водоснабжения и скважин, а также обеспечить их постановку на учет в качестве бесхозяйных.

Какие-либо меры, организационные мероприятия по подаче заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей холодного водоснабжения и сооружений водоснабжения обеспечивающие поставку холодной воды в помещения пункта пропуска МАПП Краскино ответчиком в настоящее время не принимаются.

Предъявление настоящего иска обусловлено тем, что отсутствие собственника водопроводных сетей и скважин, которые обеспечивают водой должностных лиц государственных контролирующих органов в пункте пропуска Краскино, работников иных организаций, лиц, пересекающих государственную границу Российской Федерации неблагоприятно сказывается на их техническом состоянии, ведет к их ухудшению, в связи с не проведением ее капитального ремонта, обязанность которого возложена на собственника, что может привести к распространению инфекционных заболеваний, неблагоприятным санитарно-гигиеническим условиям. Отсутствие собственника перечисленных объектов негативно сказывается на их техническом состоянии, что создает риск пожароопасной обстановки в пункте пропуска.

Просит: возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев после вступления в силу решения суда произвести постановку на учет следующих бесхозных объектов:

- скважины, расположенной на территории многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино примерно на расстоянии 150 м. от здания-модуля пассажирского направления (адрес здания: примерно в 350 м. на восток от ориентира 

<

адрес> с отметкой 132, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>) в сторону Российской Федерации на земельном участке №

- водопроводных сетей, ведущих в здание-модуля пассажирского направления от скважины, расположенной на территории многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино примерно на расстоянии 150 м. от здания-модуля пассажирского направления (адрес здания: примерно в 350 м. на восток от ориентира 

<

адрес> с отметкой 132, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>) в сторону Российской Федерации на земельном участке №

- скважины, расположенной за пределами многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино, примерно на расстоянии 1200 м. от здания-модуля пассажирского направления (адрес здания: примерно в 350 м. на восток от ориентира 

<

адрес> с отметкой 132, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>) многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино на земельном участке с кадастровым номером №

- водопроводных сетей, ведущих в здание – модуля пассажирского направления от скважины, расположенной за пределами многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино, примерно на расстоянии 1200 м. от здания-модуля пассажирского направления (адрес здания: примерно в 350 м. на восток от ориентира 

<

адрес> с отметкой 132, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>) многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино на земельном участке с кадастровым номером №

В судебном заседании ст. помощник прокурора поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района 

<

адрес> возражала против заявленных требований, предоставив письменный отзыв, в соответствии с которым, полагает, что прокурором не представлены доказательства того, что обязанность по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, находящихся в пункте пропуска через государственную границу, в том числе, бесхозяйных сетей водоснабжения и скважин, а также их постановку на учет в качестве бесхозяйных, возлагается на муниципальное образование Краскинское городское поселение.

В силу действующего законодательства строительство, реконструкция, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного контроля, осуществляемого в пунктах пропуска, производится за счет средств федерального бюджета, а не за счет бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьей 44 закона РФ «О государственной границе РФ» от 01.04.1993 № 4730-1 обеспечение защиты государственной границы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Закона «О государственной границе РФ» пункты пропуска через государственную границу устанавливаются международными договорами Российской Федерации или Правительством Российской Федерации по представлениям федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, согласованным с пограничными органами и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств.

Порядок установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу, а также общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 26.06.2008 № 482 проектирование, строительство (реконструкция) и оборудование зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - иные источники финансирования) (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружений для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска) (пункт 3(1) Правил).

В этой связи необходимо отметить, что 24.04.2017 года по договору безвозмездной передачи ФГКУ Росгранстрой передало ООО «Автомобильный переход Краскино» объекты основных средств для нужд Российской Федерации в целях осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в автомобильном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Краскино.

Согласно приложению к договору передано недвижимое имущество (помещения, модули, туалеты, и т.д.), общей площадью 1579,10 кв.м. расположенные на земельном участке с кадастровым номером 25:20:040101:20 площадью 30883 кв.м., который также находится у ООО «Автомобильный переход Краскино» на праве аренды до 12.08.2030 года.

Таким образом, Краскинское городское поселение не является собственником указанного земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества, здания-модуля, в котором осуществляются различные виды государственного контроля. Соответственно, в случае возложения на поселение обязанностей по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, находящихся в пункте пропуска через государственную границу, в том числе, бесхозяйных сетей водоснабжения и скважин, а также их постановку на учет в качестве бесхозяйных повлечет нецелевое расходование средств бюджета муниципального образования.

Прокурор, обращаясь в суд с данным иском, полагает, что вопросы оснащения пункта пропуска системой водоснабжения и организацией в этой связи постановки их на учет в качестве бесхозяйственных для целей въезда в пункт пропуска и выезда из него лиц и транспортных средств, находится в ведении муниципального образования.

Ответчик с этим не согласен и полагает, что муниципальное образование не является надлежащим ответчиком по делу в силу следующего.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1308-р в целях обеспечения выполнения функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации создано федеральное государственное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы».

Согласно Уставу ФГКУ Росгранстрой, утвержденному приказом Росграницы от 04.02.2009 № 6 Дирекция является федеральным государственным казенным учреждением, предназначенным для обеспечения выполнения функций, связанных с техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, обустройства мест пересечения государственной границы РФ.

Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 27.12.2010 № 451-ОД утверждены Правила Режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Обеспечение режима в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных мероприятий, необходимых для создания условий соблюдения физическими и юридическими лицами правил режима в пунктах пропуска.

При этом согласно пункту 2 названных Правил режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Обеспечение режима в пунктах пропуска, функционирующих на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, возлагается на учреждение, подведомственное Федеральному агентству по обустройству государственной границы Российской Федерации.

В настоящее время Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ, указанное истцом в качестве третьего лица, упразднено на основании Указа Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 40, функции упраздняемого агентства переданы Министерству транспорта РФ.

Пунктом 20 постановления Правительства РФ от 26.06.2008 N 482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» определено, что в целях обеспечения функционирования (эксплуатации) пункта пропуска Министерство транспорта Российской Федерации создает администрацию пункта пропуска.

Пунктом 25 определено, что координация деятельности подразделений государственных контрольных органов и администрации пункта пропуска возлагается:

по вопросам поддержания режима государственной границы - на руководителя подразделения пограничного контроля пограничного органа;

по вопросам содержания зданий, помещений и сооружений пункта пропуска с соответствующим технологическим оборудованием и техническим оснащением - на руководителя администрации пункта пропуска.

Таким образом, исходя из анализа Правил режима и иного законодательства о государственной границе в них отсутствует возложение обязанности на органы местного самоуправления по обеспечению функционирования (эксплуатации) пункта пропуска через государственную границу РФ, в том числе по обеспечению холодного водоснабжения и содержанию объектов системы водоснабжения, подготовкой технической документацией и постановкой на учет в качестве бесхозяйных.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

При этом, п. 13 ст. 2 указанного закона определено, что нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц;

Учитывая, что спорные объекты технологически не связаны с централизованной системой холодного водоснабжения Краскинского городского поселения, а используются для обслуживания здания-модуля МАПП Краскино, выводы прокурора о том, что скважины и ведущие от них в здание- модуля пассажирского направления относятся к централизованной системе холодного водоснабжения не соответствуют фактическим обстоятельствам и не являются верными.

Ссылаясь на положения части 5 ст. 8 Закона, в которой идет речь исключительно об объектах централизованной системы холодного водоснабжения, прокурор делает вывод о том, что администрация Краскинского городского поселения обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных сетей и скважин, а также обеспечить их постановку на учет в качестве бесхозяйных.

Учитывая, что спорные объекты не являются частью централизованной системы холодного водоснабжения, выводы об обязанности муниципального образования в отношении них, не основаны на Законе.

Кроме того, полагает, что спорные объекты не обладают признаками бесхозяйных. Данными объектами водоснабжения фактически владеет и использует по назначению ООО «АП Краскино», о чем имеются доказательства в материалах дела.

ООО «АП Краскино» является собственником и пассажирского и грузового здания-модуля, о чем в деле имеются копии свидетельств о государственной регистрации права.

ООО «АП Краскино» взимает установленную плату за каждого пассажира, водителя и транспортного средства, следующего через МАПП Краскино, т.е. имеет существенные доходы от эксплуатации собственного недвижимого имущества.

В письме ФСБ России по Приморскому краю от 26.09.2019 года указано, что имеющиеся сооружения и инженерные сети в пункте пропуска находятся в собственности ООО «АП Краскино», вместе с тем, у ООО «АП Краскино» отсутствуют правоустанавливающие документы. Обращаясь в Приморскую транспортную прокуратуру, начальник Управления просит принять меры в отношении ООО «АП Краскино» и Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой по вопросу обеспечения автомобильного пункта пропуска через государственную границу РФ Краскино.

В письме директора ООО «АП Краскино» ФИО5 от 23.10.2019 года, адресованном в Приморскую транспортную прокуратуру указано следующее.

В пункте пропуска Краскино имеется 2 скважины. Первая принадлежит и обслуживается «ООО «АП Краскино». Документов на скважину нет. Вторая скважина, которую использует и ремонтирует своими силами ООО «АП Краскино» принадлежит Посьетскому пограничному отряду».

Аналогичная информация о принадлежности скважин ООО «АП Краскино» имеется в письме директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Директор филиала подчеркивает: «У скважины в пункте пропуска есть хозяин - ООО «АП Краскино», которое не оформило правоустанавливающие документы на скважину».

Кроме того, как следует из данного письма, для решения проблемы обеспечения МАПП Краскино водой Владивостокский филиал 03.07.2019 года направил обращение № ВЛК-8329 в адрес ЦА ФГКУ Росгранстрой, где была обозначена потребность в ЛБО в сумме 1 442 150,00 рублей на проектирование новой скважины в МАПП Краскино.

В рамках реализации ФЦП «Государственная граница РФ (2012-2021 гг.)» запланированы мероприятия по строительству МАПП Краскино. В соответствии с проектной документацией по реконструкции МАПП Краскино водоснабжение скважин будет осуществляться от проектируемых скважин. На водозаборе для автомобильного пункта пропуска Краскино запроектированы две насосные станции над скважинами № 12580 и 12581. Для забора воды из скважин запроектированы насосные станции первого подъема. Для обеззараживания воды запроектирована бактерицидная установка УДВ-5/1-10-50 производительностью 5 мЗ/час, мощностью 80Вт. Насосные станции 1 подъема подают воду из скважин в резервуар чистой воды. Резервуар чистой воды расположен на территории водозабора. Полезная емкость составляет 47,5 мЗ. Подача воды к зданиям пункта пропуска будет осуществляться насосной станцией второго подъема.

В судебном заседании представителя третьего лица – ФГКУ РОСГРАНСТРОЙ требования заявленные истцом поддержала в полном объеме, предоставила письменный отзыв, согласно которому распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 26.12.2019 № 385-р за ФГКУ Росгранстрой закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество МАПП Краскино. В перечень данного имущества скважины и водопроводные сети не входят. Ранее, также не закреплялись за ФГКУ Росгранстрой на праве оперативного управления. Таким образом, Владивостокский филиал не владеет указанным имуществом на праве оперативного управления. Считает, что администрация Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края является надлежащим ответчиком по делу и именно к полномочиям органов местного самоуправления относится организация постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

Также данное полномочие органа местного самоуправления закреплено приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 31 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно Генеральному плану Краскинского городского поселения, приложение 9 к Закону Приморского края от 06.12.2004 года № 187-ФЗ «О Хасанском муниципальном районе» скважины и водопроводные сети находятся в границах поселения.

Кроме того в силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» эксплуатация бесхозяйных объектов водоснабжения и водоотведения осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из вышеуказанной нормы Федерального закона администрация Краскинского городского поселения обязана обеспечить постановку бесхозяйных сетей водоснабжения и скважин на учет, даже если бесхозяйными объектами не обеспечивается водоснабжение Краскинского городского поселения.

ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой не может быть субъектом, имеющим полномочия по обеспечению постановки на учет бесхозяйных объектов, поскольку законодательством Российской Федерации такие полномочия не предусмотрены.

Администрация Краскинского городского поселения ошибочно полагает, что полномочие по постановке бесхозяйных сетей водоснабжения и скважин на учет осуществляется в рамках обеспечения режима пункта пропуска.

В соответствии со статьей 22 Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государсгвенную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Помимо этого, ссылка ответчика на переписку Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой и ФГКУ Росгранстрой о запросе ЛБО на проектирование новой скважины в МАГТП Краскино не является доказательством того, что спорные объекты не являются бесхозяйными. Данное утверждение не основано на нормах законодательства.

Представитель третьего лица – ГКУП «ПРИМОРСКИЙ ВОДОКАНАЛ» в судебное заседание не явилась, предоставила письменный отзыв в соответствии с которым, постановлением администрации г. Владивостока от 24.01.2014 № 149 «О наделении краевого государственного предприятия «Приморский водоканал» статусом гарантирующей для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Владивостокского городского округа.

КГУП «Приморский водоканал» осуществляет сбор, хранение, очистку и подачу воды и является единственным предприятием, обеспечивающим водоснабжение городов Владивосток, Артем, а также Надеждинского и Шкотовского районов Приморского края.

КГУП «Приморский водоканал» не осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в Хасанском районе Приморского края, в состав которого входит пгт. Краскино. Полагает, что администрация Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края является надлежащим ответчиком по делу.

Представители третьих лиц - Управления Россельхонадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Уссурийской Таможни в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, поддержали заявленные требования.

Представители третьих лиц – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю, Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, ООО «Автомобильный переход Краскино» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки в судебное заседание не сообщили.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных третьих лиц, в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в случае нарушения трудовых (служебных) прав работников и их законных интересов. 

Установлено, что на территории пункта пропуска МАПП Краскино расположены два здания-модуля пассажирского и грузового направления, принадлежащие ООО «Автомобильный переход Краскино» на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 01.03.2016 №

Помещения указанных зданий занимают должностные лица Уссурийской таможни, Пограничной службы, Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области, Роспотребнадзора по Приморскому краю, которые осуществляют соответствующие виды государственного контроля.

Ежедневно через пункт пропуска пересекает более 1500 человек, 50 грузовых транспортных средств, 40 пассажирских автобусов.

Земельный участок, площадью 30 883 кв. м., с кадастровым номером 25:20:040101:20 Администрацией Хасанского муниципального района на основании договора от 12.08.2009 № 108 передан ООО «Автомобильный переход Краскино» в аренду до 12.08.2030 года.

В целях обеспечения осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска МАПП Краскино между ООО «Автомобильный переход Краскино» и ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) в лице директора Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой) 24.04.2017 года заключен договор безвозмездной передачи основных средств № 58-2017С.

В рамках заключенного договора Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой возмещает ООО «Автомобильный переход Краскино» расходы на теплопотребление, электроснабжение. Договор на возмещение затрат на водоснабжение не заключен в связи с отсутствием правовых оснований.

В ходе проведенного Приморской транспортной прокуратурой 28.10.2019 комиссионного обследования территории и объектов пункта пропуска установлено, что помещения здания-модуля пассажирского направления пункта пропуска обеспечиваются водоснабжениям из двух скважин, одна из которых расположена в пункте пропуска примерно на расстоянии 150 м. от здания-модуля пассажирского направления в сторону Российской Федерации на земельном участке 25:20:040101:20, вторая за пределами пункта пропуска примерно на расстояния 1,2 км. от здания-модуля пассажирского направления пункта пропуска на земельном участке с кадастровым номером 25:20:040101:228.

Прокуратурой установлено, что скважины и водопроводные сети холодного водоснабжения, соединяющие между собой «скважину с водой» -«здание-модуля пассажирского направления МАПП Краскино ООО «Автомобильный переход Краскино», Владивостокскому филиалу ФГКУ Росгранстрой не принадлежат, в оперативное управление либо в безвозмездное пользование не передавалась.

В реестре муниципального имущества Хасанского муниципального района Приморского края, Краскинского городского поселения ни вышеуказанные скважины, ни водопроводные сети холодного водоснабжения не числятся, на балансе у обслуживающей организации КГУП «Приморский водоканал» не состоят. Частные лица, которые могут быть владельцами данной сети, также не установлены.

Сведения о сетях в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.

Согласно Генеральному плану Краскинского городского поселения, приложения № 9 Закона Приморского края от 06.12.2004 № 187-КЗ «О Хасанском муниципальном районе» две рассматриваемые скважины и водопроводные сети находятся в границах поселения.

Согласно статьи225ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи225Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, для признания права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь в особом порядке необходима совокупность обязательных условий, перечисленных в ст.225Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно ч. 2 ст.291Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, о признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь должно быть указано, кем, когда недвижимая вещь поставлена на учет, а также должны быть приведены доказательства, свидетельствующие об отсутствии ее собственника.

Согласно распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 26.12.2019 года № 385-р за ФГКУ Росгранстрой закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество МАПП Краскино. В перечень данного имущества скважины и водопроводные сети не входят.

Таким образом, заявителем представлены все необходимые документы, подтверждающие отсутствие сведений в государственном реестре прав на спорное имущество и сделок с ним. В соответствии с требованиями п.п. 4.3 ч.1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.2 Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения. 

Пунктом 29 ст. 2 указанного федерального закона определено, что централизованная система холодного водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. 

В судебном заседании установлено, что водопроводная сеть, расположенная в пункте пропуска МАПП «Краскино» является централизованной, поскольку водоснабжение осуществляется нескольких абонентов, а именно двух зданий – модулей пассажирского и грузового направления, подается по технологически связанным между собой инженерным сооружениям. 

В соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона N 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Исходя из требований п. 1.1 ст. 6 данного Федерального закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, поскольку в судебном заседании установлено, что пункт пропуска МАПП «Краскино» расположен на территории Краскинского городского поселения, требования истца по возложению обязанности по принятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования по иску Приморского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности произвести постановку на учет бесхозяйных объектов - удовлетворить.

Возложить на администрацию Краскинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края обязанность в течение трех месяцев после вступления в силу решения суда произвести постановку на учет следующих бесхозных объектов:

- скважины, расположенной на территории многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино примерно на расстоянии 150 м. от здания-модуля пассажирского направления (адрес здания: примерно в 350 м. на восток от ориентира г. Крайнева с отметкой 132, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район) в сторону Российской Федерации на земельном участке 25:20:040101:20;

- водопроводных сетей, ведущих в здание-модуля пассажирского направления от скважины, расположенной на территории многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино примерно на расстоянии 150 м. от здания-модуля пассажирского направления (адрес здания: примерно в 350 м. на восток от ориентира г. Крайнова с отметкой 132, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район) в сторону Российской Федерации на земельном участке 25:20:040101:20;

- скважины, расположенной за пределами многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино, примерно на расстоянии 1200 м. от здания-модуля пассажирского направления (адрес здания: примерно в 350 м. на восток от ориентира г. Крайнева с отметкой 132, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район) многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино на земельном участке с кадастровым номером 25:20:040101:228;

- водопроводных сетей, ведущих в здание – модуля пассажирского направления от скважины, расположенной за пределами многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино, примерно на расстоянии 1200 м. от здания-модуля пассажирского направления (адрес здания: примерно в 350 м. на восток от ориентира г. Крайнова с отметкой 132, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Хасанский район) многостороннего автомобильного пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации Краскино на земельном участке с кадастровым номером 25:20:040101:228.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Судья В.А. Воробьев