Дело № 12- 78 /2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20.07.2021 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Лошманова С.Н., рассмотрев протест Амурского городского прокурора Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества «Дальневосточное производственное объединение «Восход» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца 

<

адрес>, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края от 17.05.2021 по делу № 5- 172/2021 генеральный директор акционерного общества «Дальневосточное производственное объединение «Восход» (далее АО «ДВПО «Восход») ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Нарушение выразилось в то, что ФИО1, являясь руководителем АО ДВПО «Восход», ранее привлеченный к административной ответственности по ч.7 ст.5.27 КоАП РФ допустил нарушение трудового законодательства в части сроков выплаты заработной платы за февраль 2021 года. Генеральным директором АО ДВПО «Восход» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства. Время совершения правонарушения 00 час.01 мин.13.03.2021, местом совершения правонарушения является место осуществления деятельности АО «ДВПО «Восход» : п. Эльбан Амурский район, Хабаровский край, ул. Заводская, д.1. На момент принятия мировым судьей оспариваемого судебного акта задолженность по заработной плате была погашена. 

В протесте на постановление по настоящему делу об административном правонарушении, поданном в Амурский городской суд, Амурский городской прокурор просит изменить постановление мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от 17.05.2021 по делу № 5-172/2021 в части назначенного наказания и назначить ФИО1 более строгое наказание в виде дисквалификации сроком на один год. В обоснование доводов жалобы прокурор указывает, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным, подлежащим изменению, поскольку ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности по ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ 18.03.2020. Назначенное наказание в виде штрафа не повлекло прекращения совершения правонарушений. 

При рассмотрении жалобы в суде, помощник Амурского городского прокурора Кириченко Е.А. доводы жалобы поддержала. 

Генеральный директор АО «ДВПО «Восход» ФИО1 и его защитник Шеина Ю.В. в суде с протестом прокурора не согласились по основаниям изложенным в письменных отзывах, дополнительно пояснив, что согласны с тем решением, которое вынес мировой судья; пояснили, что заработная плата за спорный период выплачена в полном объеме, задержка выплаты заработной платы имела место быть, так как были задержки поступления денежных средств от покупателей за реализованную предприятием продукцию. В начале года, как правило, все государственные, муниципальные организации заключают контракты, поэтому в начале года всегда бывают проблемы финансового характера. На финансовое положение предприятия повлияли низкая рентабельность производимой предприятием продукции –промышленных взрывчатых веществ увеличение цен на сырье, материалы, энергозатраты, падение объемов выпускаемой продукции. Руководителем АО ДВПО «Восход» принимались все исчерпывающие активные меры по устранению возникшей задолженности по заработной плате, все выплаты заработной платы производились по мере поступления денежных средств. Задержка заработной платы не превышала семи дней. В настоящее время выплачена заработная плата уже за июнь месяц, задолженности по заработной плате нет. Он –Острожный родился в этом поселке, много лет работает на ДВПО «Восход», руководит предприятием более десяти лет, заинтересован в том, чтобы АО ДВПО «Восход» работало и дальше, чтобы работники предприятия получали заработную плату. 

Заслушав прокурора, ФИО1 и его защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с ч.7 ст.5.27 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 названной статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате нарушения требований, предусмотренных статьей 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), у АО «ДВПО «Восход», генеральным директором которого является ФИО1, образовалась задолженность по выплате заработной платы за февраль 2021 года работникам, при этом ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением Амурского городского прокурора от 16 апреля 2021 года о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2), распоряжением от 30.06.2020 № 98 МТУ Росимущества в Хабаровском крае, которым продлены полномочия генерального директора АО «ДВПО «Восход» ФИО1(л.д.8-10), информацией, представленной генеральным директором АО «ДВПО «Восход» о выплатах заработной платы работникам предприятия, о наличии задолженности по заработной плате по состоянию на 15.03.2021 ( л.д.11), платежными поручениями о выплате заработной платы за февраль 2021 года (л.д.13-59) и иными материалам дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное вышеназванным должностным лицом деяние квалифицировано по ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Срок давности и порядок привлечения генерального директора АО «ДВПО «Восход» Острожного В.Н к административной ответственности не нарушены.

В протесте Амурский городской прокурор просит изменить назначенное директору ПУП «ПАТП» наказание в виде штрафа на дисквалификацию. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ одним из видов административных наказаний является дисквалификация. Данное административное наказание назначается судьями с соблюдением требований, предусмотренных статьями 3.11, 29.10, 32.11 КоАП РФ. 

Ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ предусматривает применение дисквалификации к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Санкция ч. 7 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает также административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Доказательств того, что применение такого наказания как дисквалификация достигнет цели наказания, материалы дела не содержат, исключительные и существенные обстоятельства, влекущие необходимость применения дисквалификации, из дела не усматривается.

Генеральным директором АО «ДВПО «Восход» Острожным В.Н представлены в суд доказательства: копии бухгалтерского баланса за март 2021 года, отчет о финансовых результатах за январь –март 2021 года, копия плана финансового оздоровления на 2020 -2022 годы ( л.д.114-119); распоряжение от 29.06.201 № 165 «О решениях годового общего собрания акционеров акционерного общества «ДВПО «Восход», выписка из лицевого счета предприятия. Данные доказательства подтверждают, что руководителем АО «ДВПО «Восход» принимаются все меры для улучшения финансово –экономического состояния предприятия, своевременной выплаты работникам предприятия заработной платы. В настоящее время задолженность по заработной плате отсутствует. 

Согласно письмам директора Департамента промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии ФИО2, а также обращению председателя Совета директоров АО «ДВПО Восход» ФИО3, названные должностные лица считают нецелесообразным применение в отношении ФИО1 наказания в виде дисквалификации, поскольку Острожный имеет большой опыт работы в должности руководителя предприятия, зарекомендовал себя как компетентный и ответственный руководитель. Иная кандидатура, с учетом узкой специализации предприятия, обладающая необходимой компетенцией и знанием специфики работы, отсутствует. АО ДВПО «Восход» включено в сводный реестр оборонно-промышленного комплекса, а также в перечень стратегических организаций, имеет мобилизационное задание и выполняет государственный оборонный заказ. В связи с удаленностью сырьевой базы и сезонностью потребления промышленных взрывчатых веществ (ППВ) предприятие вынуждено в больших объемах привлекать финансовые средства на создание запасов готовой продукции для ее отгрузки потребителям в короткий период, в результате чего у предприятия образовывалась нехватка оборотных средств. Предприятием изменена система оплаты АО «ДВПО «Восход» за создание запасов готовой продукции для северного завоза ПВВ, а также разработан ряд других мер, направленных на улучшение финансово- хозяйственной деятельности. В связи с тем, что АО «ДВПО «Восход» выпускает большой спектр наименований ПВВ, обеспечивая своей продукцией Дальний Восток, включая северный завоз продукции в районы Крайнего Севера, отстранение от работы ФИО1 может привезти к срыву государственного оборонного заказа, северного завоза ПВВ и наступления других неблагоприятных последствий для предприятия и Дальневосточного региона в целом, в том числе к банкротству предприятия и последующему сокращению около тысячи работников. 

Учитывая предусмотренные статьей 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что заработная плата работникам предприятия на момент вынесения оспариваемого постановления была выплачена, задержка выплаты не была продолжительной, в настоящее время задолженность по заработной плате отсутствует, руководителем АО «ДВПО «Восход» принимались все необходимые меры с целью улучшения финансово –экономического состояния предприятия, мировой судья обоснованно назначил административное наказание руководителю АО «ДВПО «Восход» ФИО1 в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.7 статьи 5.27 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного.

Оснований для переоценки установленных судьей первой инстанции при рассмотрении дела обстоятельств, не имеется.

При рассмотрении дела и составления постановления каких-либо нарушений, являющихся в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием к его отмене или изменению, не допущено. 

Состоявшиеся постановление по делу об административном правонарушении по изложенным в протесте доводам, отмене, изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 74 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края», временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 46 названного судебного района от 17.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора акционерного общества «Дальневосточное производственное объединение «Восход» ФИО1 оставить без изменения, протест Амурского городского прокурора – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Н.Лошманова