﻿Дело № 2-217/2021 г. 

Поступило в суд 23.04.2021 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области 

в составе:

Председательствующего Г.М. Смагиной

С участием прокурора А. К. Костенко

При секретаре Н.А. Иванеко

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Маршанского сельского совета Каргатского района Новосибирской области о проведении работ по обустройству тротуаров.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с иском к администрации Маршанского сельского совета Каргатского района Новосибирской области о проведении работ по обустройству тротуаров.

В судебном заседании прокурор А. К. Костенко исковые требования поддержала. Поясняя, что прокуратурой района на основании информации ОГИБДД МО МВД РФ «Каргатский» в 2021 году проведена проверка исполнения администрацией Маршанского сельсовета Каргатского района Новосибирской области законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее

технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использован автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселен относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14,17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки и. приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться таю другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу пункта 5 части 1 статьи 5 устава Маршанского сельсовета Каргатского района к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1,6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 2 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в рамках национальных стандартов включен ГОСТ Р 52766 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3,4.5.2.4,4.5.2.5,4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1,5.3.2.1-5.3.2.6,5.3.3.1 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7).

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не мене 50 м, а также остановочным пунктам маршрутных транспортных средств

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункт маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиям нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 ГОСТа Р 52766-2007).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п.4.5.1.3 ГОСТа Р 52766-2007).

В соответствии с требованиями п.11.6. СП 42.133330.2016. Свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр 9 далее- СП 42.133330.2016) классификацию расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений следует принимать к таблицам 11.3 и 11.4.

Согласно таблицы 11.3. СП 42.133330.2016. категория дорог и улиц «Основные улицы сельского поселения» проходят по всей территории сельского населенного пункта, осуществляют основные транспортные пешеходные связи, а также связь территории жилой застройки с общественным центром. Выходят на внешние дороги.

В соответствии с положениями таблицы 11.4 СП 42.133330.2016. основным улицы сельского поселения ширина пешеходной части тротуара, 1,5-2,25м.

К числу основных улиц сельского поселения Маршанского сельсовета Каргатского района относится улица Центральная.

В прокуратуру района в марте 2021 года поступила информация ОГИБДД МО МВД РФ «Каргатский» о невыполнении администрацией Маршанского сельсовета Каргатского района законных требований предписания.

Так, 29.10.2020 ОГИБДД МО МВД РФ «Каргатский» направлено предписание в администрацию Маршанского сельсовета Каргатского района о проведении мероприятий по обустройству тротуарами ул. Центральная с. Маршанское в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 со сроком исполнения 30 суток.

11.11.2020 администрацией Маршанского сельсовета Каргатского района дан ответ на указанное предписание, согласно которого предписание было рассмотрено и принято решение об удовлетворении. Администрация Маршанского сельсовета просила в ответе на предписание увеличить срок для выполнения работ до 31.12.2022 года ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств в 2020 году.

Согласно предоставленной ОГИБДД МО МВД РФ «Каргатский» информации следует, что имелись факты ДТП, связанные с наездом на пешеходов: 14.11.2018 наезд на пешехода по ул. Набережная с. Маршанское, 03.10.2020 наезд на пешехода по ул. Центральная, с. Маршанское. Пешеходам был причинен тяжкий вред здоровью.

По результатам прокурорской проверки установлено, что в бюджете муниципального образования Маршанского сельсовета Каргатского района на 2021 год также отсутствуют денежные средств в объеме, необходимом для проведения работ по обустройству тротуарами ул. Центральная с. Маршанское Каргатского района.

Администрацией Маршанского сельсовета и ООО «Грин-Проект» заключен муниципальный контракт № ГП9/2021 на выполнение инженерно-геодезических изысканий для разработки проектной документации на реконструкцию дороги по ул. Центральная в с. Маршанское Каргатского района. Однако предметом данного контракта не является проведение работ по обустройству тротуарами ул. Центральная в с. Маршанское Каргатского района. Проведение геодезических изысканий для разработки проектной документации на реконструкцию дороги является необходимым для дальнейшего заключения контракта на проведение непосредственных работ по обустройству тротуарами ул. Центральная в с. Маршанское Каргатского района. Однако ввиду отсутствия денежных средств в 2021 году решение данного вопроса в ближайшее время неосуществимо.

Данные нарушения могут привести к возникновению аварийных ситуаций, наездов на пешеходов, что уже имело место дважды, в результате чего жизнь и здоровье граждан находятся в непосредственной опасности.

Прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ за судебной защитой прав неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социально защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Просит обязать администрацию Маршанского сельсовета Каргатского района Новосибирской области провести работы по обустройству тротуарами улицу Центральная с. Маршанское Каргатского района Новосибирской области шириной пешеходной части тротуара 1,5-2,25м. Установить ответчику разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель Маршанского сельсовета Каргатского района Новосибирской области Быков М.А. с исковыми требованиями прокурора Каргатского района согласен в полном объеме. Просит установить срок для исполнения судебного решения до 31.12.2025 года. Указывая, что Администрацией Маршанского сельсовета и ООО «Грин-Проект» заключен муниципальный контракт № ГП 9/2021 на выполнение инженерно-геодезических изысканий для разработки проектной документации на реконструкцию дороги по ул. Центральная в с. Маршанское Каргатского района. Однако предметом данного контракта не является проведение работ по обустройству тротуарами ул. Центральная в с. Маршанское Каргатского района. Проведение геодезических изысканий для разработки проектной документации на реконструкцию дороги является необходимым для дальнейшего заключения контракта на проведение непосредственных работ по обустройству тротуарами ул. Центральная в с. Маршанское Каргатского района. На проведение изысканий, разработку проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации требуется 128528 тыс. рублей. Денежных средств у Администрации Маршанского сельсовета на проведении указанных работ в полном объеме на 2021 год нет.

В соответствии ч. 3, ст. 173 – ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении требования истца.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая изложенное, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель, применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.107 ГПК РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Следует учитывать, что в силу ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Частью 1 ст.130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Ст.132 ч.1 установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения.

Таким образом, суд полагает, что срок, в течение которого администрация Маршанского сельсовета Каргатского района Новосибирской области обязана разрешить вопрос о выделении средств местного бюджете на проведение работ по обустройству тротуаров, должен устанавливаться с учетом права исполнительных и представительных органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Установление срока исполнение настоящего решения суда без учета конституционного принципа на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета означало бы необоснованное вторжение органов судебной власти в компетенцию органов местного самоуправления.

Кроме того, при определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что для исполнения решения суда необходимо выделение средств местного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства. Без такого материального обеспечения решение суда не может отвечать требованию реальной исполнимости.

По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 23.12.1997г. по делу о проверке конституционности п.2 ст.855 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч.6 ст.15 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», реализация прав и законных интересов отдельных граждан (групп граждан) не должна оказывать чрезмерное негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех. Это особенно актуально в условиях недостаточности бюджетных средств для решения многих социальных проблем, связанных с обеспечением таких прав, как право на жизнь и достоинство личности.

Поэтому именно и только в форме акта местного органа власти о выделении средств местного бюджете на проведение работ по обустройству тротуаров по ул. Центральной с. Маршанского Каргатского района Новосибирской области может быть найден баланс между правами и законными интересами заинтересованных лиц.

Представитель администрации Маршанского сельсовета М. А. Быков просил установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2025 г.. 

Таким образом, органом местного самоуправления самостоятельно разрешен вопрос о сроках финансирования указанных работ.

Прокурор возражений по указанному сроку не имеет.

Суд полагает возможным согласиться с названным сроком. Данный срок достаточен для того, чтобы реально исполнить решение суда.

Руководствуясь ст. 89 ГПК РФ, суд находит возможным, освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 173, ст. 194 – ст. 196 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Маршанского сельсовета Каргатского района Новосибирской области провести работы по обустройству тротуарами 

ул. Центральная с. Маршанское Каргатского района Новосибирской области с шириной пешеходной части тротуара 1,5-2,25 м..

Установить администрации Маршанского сельсовета Каргатского района Новосибирской области для исполнения решения суда срок до 31 декабря 2025 г.

Освободить администрацию Маршанского сельсовета Каргатского района Новосибирской области от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий – 

Решение изготовлено в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –