Дело №12-538 /2020

РЕШЕНИЕ

г.Калининград 17 сентября 2020 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, по адресу: 

<

...> жалобу директора ООО «Управляющая компания Сервис» ФИО1 ча на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинградского района г.Калининграда от 29.04.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО «Управляющая компания Сервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинградского района г.Калининграда от 29.04.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, указав, что 29.04.2020 мировым судьей 4-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда в отношении директора ООО «Управляющая компания Сервис» ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 5-354/2020, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, указанное постановление получено ФИО1 05.06.2020. С вменением совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по факту неисполнения обязанности по оплате задолженности за поставленный коммунальный ресурс перед МП «Калининградтеплосеть» за период с 01.02.2018 по 31.05.2018 по тем основаниям, что размер задолженности ООО «Управляющая компания Сервис» перед МП «Калининградтеплосеть» за фактически потребленный коммунальный ресурс за период с 01.02.2018 о 31.05.2018 установлен вступившим в законную силу 09.06.2019 решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А2 1-14840/20 19 от 08.05.2019 и оплачен в полном объеме 01.07.2019. Таким образом, задолженность за фактически потребленный коммунальный ресурс за период с 01.02.2018 по 31.05.2018 оплачена ООО «Управляющая компания Сервис» еще до проведения проверки Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области. Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. В целях реализации ст. 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги. Задолженность ООО «Управляющая компания Сервис» перед МП «Калининградтеплосеть» за фактически потребленный коммунальный ресурс за период |с 01.02.2018 по 31.05.2018 оплачена в полном объеме 01.07.2019, на дату проведения проверки Министерством регионального контроля (надзора) (Калининградской области (с 04.09.2019 по 01.10.2019) задолженность за фактически потребленный коммунальный ресурс за период с 01.02.2018 по 31.05.2018, отсутствовала, следовательно, при проведении проверки не могло быть объективно установлено наличие задолженности и какого-либо нарушения. Полагает, что не представляется возможным привлечение к административной ответственности в отсутствие выявленных при проведении проверочных мероприятий нарушений. При этом, ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, введена Федеральным законом от 18.03.2019 №26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 18.03.2019, в то время как задолженность ООО «Управляющая компания Сервис» образовалась до указанной даты. Наличие признанной или подтверждённой судом задолженности управляющей организации перед ресурсоснабжающей организацией отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований Постановлением Правительства РФ от 13.09.2018 № 1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами», следовательно, ссылка на п.п. д) п. 4(1) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» также не состоятельна, так как в рамках проведения проверки рассматривался период образования задолженности с 01.02.2018 по 31.05.2018, до внесения изменений в Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» и до введения ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Следовательно, как полагает Заявитель, действия директора ООО «Управляющая компания Сервис» ФИО1 не могут быть квалифицированы по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ со ссылкой на нарушения требований п.п. д) п. 4(1) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Однако, на основании вышеизложенных доводов об отсутствии задолженности как таковой за фактически потребленный коммунальный ресурс за период с 01.02.2018 по 31.05.2018 у ООО «Управляющая компания Сервис» перед МП «Калининградтеплосеть» на дату проведения проверки, полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. Просила постановление по делу об административном правонарушении № 5-354/2020 от 29.04.2020 отменить, производство по административному делу в отношении директора ООО «Управляющая компания Сервис» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, прекратить. Также указала, что решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № А21-14840/2019 от 08.05.2019 с ООО «Управляющая компания Сервис» в пользу МП «Калининградтеплосеть» взыскана задолженность в размере 25 169,24 руб., в то время как наказание в виде административного штрафа назначено в размере 50 000 руб. Полагает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. является чрезмерно суровым, несоразмерным последствиям административного правонарушения, поскольку назначено за наличие задолженности, установленной вступившим в законную силу решением суда в размере 25169,24руб. также указала, что в соответствии с положениями ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. Полагает, что с учетом обстоятельств настоящего дела, в случае установления судом при рассмотрении настоящей жалобы состава административного правонарушения в действиях ФИО1, административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. может быть заменено на предупреждение.

В судебное заседание директор ООО «Управляющая компания Сервис» ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, с ходатайствами о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела не обращался.

Представитель Заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дала аналогичные пояснения, просила жалобу, удовлетворить.

Заслушав представителя Заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 29.04.2020 постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинградского района г.Калининграда директор ООО «Управляющая компания Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Основанием для привлечения к указанной административной ответственности послужило то обстоятельство, что 01.10.2019 в 12.00 часов департаментом жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области выявлено, что ООО ««Управляющая компания Сервис» совершено грубое нарушены лицензионных требований, предусмотренных п/п 7 ч. 1 ст.193, ч.6.2 ст.155 Жилищного кодекса РФ; п/п Б п.3, п/п Д п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110; п/п в п.1, п/п Ж п.4 Правил осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением правительства РФ от 15.05.2013 № 416, а именно, что согласно представленным сведениям за период с февраля 2018 года до май 2018 года величина обязательств Общества по оплате за потребленный коммунальный ресурс перед МП «Калининградтеплосеть» составляет; февраль 2018 - 14830,60 руб., март 2018 года - 11 427,23 руб., апрель 2018 года - 14 317,35 руб., май 2018 года - 6 834,54 руб.

Среднемесячная величина обязательств Общества по оплате согласно представленный сведениям составляет: 14830,60 руб. + 11 427,23 руб. +14 317,35 руб. + 6 834,54 руб. = 47409,72 руб. /4 месяца = 11 852,43 руб. 

2 среднемесячные величины обязательств по оплате составляет 23 704,86 руб. (11 852,43 *2).

Таким образом, сумма задолженности Общества в пользу ресурсоснабжающей организации превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате.

В соответствии с п/п 7 ч. 1 ст.193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п/п б п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещении в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива - или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию ж ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации ст. 162 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 утверждены Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила 416), который устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (п/п в п. 1 Правил 416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: 

- осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающимй организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида (п/п Ж п.4 Правил 416).

Управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми) такой управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (ч.6.2 ст.155 Жилищного кодекса РФ).

Соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю, 

П\п Д ч. 4(1) постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 13.09.2018) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного п/п б пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном, доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом. 

Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом РФ от 18 марта 2019 года №26 – ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Поскольку в указанном федеральном законе не указано, что положения данного закона распространяются на административные правонарушения совершенные до введения в действие данной нормы, то положения данной статьи распространяются на административные правонарушения, совершенные после введения ее в действие.

Учитывая, что задолженность ООО «Управляющая компания Сервис» перед МП «Калининградтеплосеть» существовала в период времени с 01.02.2018 по 31.05.2018, то положения ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по мнению суда, не могут применяться к ООО «Управляющая компания Сервис» за периоды времени до ее введения. 

Как следует из Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2018 №78-АД18-10. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ может применяться при выявлении наличия задолженности управляющей компании перед ресурсоснабжающей организацией.

Однако как следует из материалов дела выявленная задолженность ООО «Управляющая компания Сервис» перед МП «Калининградтеплосеть» была оплачена до проведения проверки и на момент ее проведения задолженности в наличии не имелось.

Таким образом, ч. 2 ст. 14.1.3. КоАП РФ применяться к ООО «Управляющая компания Сервис», по мнению суда, также не может.

При таких обстоятельствах, суд находит, что в действиях заседание директора ООО «Управляющая компания Сервис» ФИО1 отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1.3 и ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинградского района г.Калининграда от 29.04.2020 о привлечении директора ООО «Управляющая компания Сервис» ФИО1 ча к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья Подушкин О. В.