Дело № 2-1547/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 г. г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Бадьиной Е.В.,

при секретаре Шишкиной Е.А.,

с участием истца помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Александрова С.О., 

представителя ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство» - ФИО1, действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», администрации Конаковского района Тверской области, администрации Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства, 

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в Заволжский районный суд г. Твери с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», администрации Конаковского района Тверской области, администрации Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области об обязании провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу работы по ликвидации следующих свалок:

свалка, расположенная в д. Колодкино, координаты 56.684777, 36.985791;

свалка, расположенная в 

<

...> возле д. 1, координаты 56.679764, 37.069793.

Исковые требования мотивированы следующим. Региональным оператором Обществом с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» (далее - ООО «ТСАХ») и администрациями Конаковского района Тверской области и Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории Дмитровогорского сельского поселения надлежащим образом не организована, мероприятия в области охраны окружающей среды и благоустройства должным образом не проводятся. По состоянию на январь 2021 года согласно информации регионального оператора ООО «ТСАХ» на территории Дмитровогорского сельского поселения расположено 3 несанкционированные свалки, а именно:

свалка, расположенная в д. Колодкино, координаты 56.684777, 36.985791;

свалка, расположенная в д. Федоровское, координаты 56.733828, 36.965012;

свалка, расположенная в 

<

...> возле д. 1, координаты 56.679764, 37.069793.

В данной связи прокуратурой 15 февраля 2021 г. внесено представление в адрес администрации Дмитровогорского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого администрацией свалка, расположенная в д. Федоровское, ликвидирована. Свалки, расположенные в д. Колодкино и д. Никольское, по состоянию на 15 марта 2021 г. не ликвидированы.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено проверкой, указанные выше свалки расположены на территории Дмитровогорского сельского поселения.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании п.п. 19, 20 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация благоустройства на территории поселения и осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, соответственно.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль.

Таким образом, обязанность по ликвидации указанных выше несанкционированных свалок лежит на администрациях Конаковского района и Дмитровогорского сельского поселения.

Согласно соглашению от 19 апреля 2018 г., заключенному между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства МУП «Тверьспецавтохозяйство» (позднее предприятие реорганизовано путем преобразования в ООО «Тверьспецавтохозяйство»), с 01 января 2019 г. ООО «Тверьспецавтохозяйство» принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В данной связи обязанность по ликвидации несанкционированных свалок также возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ».

Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, а достоверную информацию о состоянии окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. Кроме того, непроведение ответчиками вышеуказанных работ нарушает право граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защишенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В судебном заседании истец помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Александров С.О. поддержал исковые требования в полном объеме. Показал, что уведомлен о ликвидации свалки в дер. Колодкино. Полагает, что позиция администрации Дмитровогорского сельского поселения об исключении из числа ответчиков подлежит отклонению, поскольку к полномочиям сельского поселения относится организация благоустройства на территории поселения, в связи с этим администрация сельского поселения и администрация Конаковского района должны совместно организовать работу по ликвидации свалки в дер. Никольское. Довод ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство» об исключении из числа ответчиков не основан на законе, поскольку Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами предусмотрено обязанность регионального оператора в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов если это не было сделано собственником. Истец показал, что в адрес администрации Дмитровогорского сельского поселения было вынесено предписание об устранении свалок, в адрес администрации Конаковского района предписание не выносилось.

Ответчиками администрацией Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области и администрацией Конаковского района Тверской области представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. 

Ответчиком администрацией Дмитровогорского сельского поселения представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано следующее. Несанкционированная свалка мусора в д. Колодкино Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района, выявленная 16 ноября 2020 г. ООО «ТСАХ», ликвидирована 06 июня 2021 г., о чем составлен акт с участием представителя ООО «ТСАХ». Свалка мусора в д. Никольское, выявленная 28 октября 2020 г., до настоящего времени не ликвидирована. Материал об уборке данной свалки повторно направлен в администрацию Конаковского района 17 марта 2021 г. Администрацией не получен отзыв о согласии или несогласии с принятым решением и информация о ликвидации свалки от администрации Конаковского района. Поскольку несанкционированное размещение отходов произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена в границах муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на указанном муниципальном образовании. На основании вышеизложенного просит исключить ответчика МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» из числа соответчиков по настоящему делу. 

Ответчиком администрацией Конаковского района Тверской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано следующее. Администрация Конаковского района возражает относительно удовлетворения требований Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Конаковского района. Согласно сведениям геолокации, спорные земельные участки находятся на землях населенных пунктов Дмитровогорского сельского поселения. В силу п.18 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ решение вопросов организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения. В соответствии с п.19 ст.14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст.1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. №92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Тверской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8,11, 13,13.1, 15,18,19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22,24,26,27,31,32, 33.1-34,37,38,39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Из приведенных законоположений следует, что к вопросам местного значения муниципальных образований сельских поселений относится участие в обеспечении чистоты и порядка на территории муниципального образования, включая ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, мусора и уборку территорий. Исходя из положений ст.2,,10,11 Закона №131-ФЗ сельское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, а применительно к муниципальному району, объединяющему несколько поселений или поселений и межселенных территорий, в границах общей территории местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

Ответчик ООО «Тверьспецавтохозяйство» представило отзыв на исковое заявление, в котором просит исключить организацию из числа ответчиков по следующим основаниям. ООО «ТСАХ» 30 октября 2020 г. в соответствии с п.16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами письмом уведомил администрацию Дмитровогорского сельского поселения и письмом от 08 декабря 2020 г. администрацию Конаковского района Тверской области об обнаружении места несанкционированного размещения. До настоящего времени администрация Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района или администрация Конаковского района не обратились в адрес ООО «ТСАХ» о заключении договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Таким образом, ООО «ТСАХ» выполнило требование действующего природоохранного законодательства.

Определением Заволжского районного суда г. Твери от 10 июня 2021 г., занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Тверской области.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Роспотребнадзора по Тверской области своего представителя не направило, извещено надлежащем образом. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию истца и ответчика ООО «ТСАХ», изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержит запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании п.п. 19, 20 ст. 14 Закона 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация благоустройства на территории поселения и осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, соответственно.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На основании ч. 2 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, в том числе образующихся в жилых домах.

В силу п. 16 указанных выше правил, региональный оператор в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Кроме этого, согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 17 указанных правил установлено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места санкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Судом установлено, что19 апреля 2018 г. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и МУП «Тверьспецавтохозяйство» (позднее предприятие реорганизовано путем преобразования в ООО «Тверьспецавтохозяйство») заключено соглашение, согласно которому ООО «Тверьспецавтохозяйство» принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

18 ноября 2020 г. ООО «Тверьспецавтохозяйство» составило уведомление МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в д. Колодкино, координаты 56.684777, 36.985791. Предложено ликвидировать свалку или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов.

Согласно почтовому уведомлению указанное уведомление «Тверьспецавтохозяйство» МУ «Администрация Дмировогорского сельского поселения» получило 24 ноября 2020 г.

Согласно акта об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 16 ноября 2020 г., составленного ООО «Тверьспецавтохозяйство» свалка обнаружена в дер. Колодкино Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области, координаты 56.684777, 36.985791, кадастровый номер 69:15:0110501:46.

Согласно акта об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 01 октября 2020 г., составленного ООО «Тверьспецавтохозяйство» свалка обнаружена в дер. Колодкино Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области, координаты 56.684777, 36.985791, кадастровый номер 69:15:0110501:46. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17 ноября 2020 г. земельный участок с кадастровым номером 69:15:0110501:46 относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования для нужд транспорта. 

08 декабря 2020 г. ООО «Тверьспецавтохозяйство» составило уведомление Администрации Конаковского района Тверской области об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в 

<

...> возле д. 1, координаты 56.679764, 37.069793. Предложено ликвидировать свалку или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов.

30 октября 2020 г. ООО «Тверьспецавтохозяйство» составило уведомление МУ «Администрация Дмитровогорского сельского поселения» об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в 

<

...> возле д. 1, координаты 56.679764, 37.069793. Предложено ликвидировать свалку или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов.

Согласно акта об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов от 28 октября 2020 г., составленного ООО «Тверьспецавтохозяйство» свалка обнаружена в 

<

...> возле д. 1, межевание не производилось.

Администрация Конаковского района Тверской области 18 декабря 2020 г. направила главе Дмитровогорского сельского поселения обращение ООО «Тверьспецавтохозяйство» о заключение договора для рассмотрения и принятия мер.

Тверской межрайонный природоохранный прокуратур 15 февраля 2021 г. вынес представление главе Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области об устранении нарушений законодательства, в котором указано на необходимость организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок.

20 февраля 2021 г. глава Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области направил письмо ООО «Тверьспецавтохозяйство» с предложением пролонгировать контракт №11555 по оказанию услуг по ликвидации мест несакционированного размещения отходов или заключить новый контракт со сроком действия до 31 декабря 2021 г. Согласно почтовому уведомлению ООО «Тверьспецавтохозяйство» получило указанное письмо 01 марта 2021 г.

Согласно представленному ответчиком администрации Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области акта выполненных работ от 06 июня 2021 г. свалка в дер. Колодкино ликвидирована. Акт подписан представителем регионального оператора. Истец в судебном заседании не оспаривал факт ликвидации этой свалки. Учитывая установленный факт ликвидации свалки в дер. Колодкино, исковые требования к ООО «Тверьспецавтохозяйство», администрации Конаковского района Тверской области, администрации Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области в части ликвидации свалки в дер. Колодкино удовлетворению не подлежат.

Довод ответчика администрации Конаковского района Тверской области об отказе в удовлетворении исковых требований к администрации района об обязании ликвидировать свалку в дер. Никольское, а также довод истца о возложении обязанности по ликвидации свалки в дер. Никольское также на администрацию сельского поселения подлежат отклонению. 

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 указанного Кодекса).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что несанкционированная свалка расположена на землях, государственная собственность которых не разграничена, непосредственно на территории сельского поселения в границах муниципального образования "Конаковский район" Тверской области.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?rnd=271A4C3D165C16ED3E85E0221C7CDE38&req=doc&base=LAW&n=342029&dst=183&fld=134&REFFIELD=134&REFDST=100031&REFDOC=159505&REFBASE=ASK&stat=refcode%3D21376%3Bdstident%3D183%3Bindex%3D34&date=13.07.2021" (абзац четвертый).

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Поскольку несанкционированное размещение отходов в дер. Никольское Дмитровогорского сельского поселения произошло на землях, государственная собственность на которые не разграничена в границах муниципального образования "Конаковский район" Тверской области, то обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на администрации Конаковского района Тверской области. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об исключении из числа ответчиков администрации Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Довод ответчика ООО «ТСАХ» об исключении из числа ответчиков отклоняется судом, поскольку противоречит действующему законодательству, а именно п.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156. Позиция ООО "ТСАХ" о том, что ответчик надлежащим образом выполнил свою обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, уведомив администрации муниципальных образований об их обнаружении не соответствует законодательству. Согласно п.17 указанных Правил если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места размещения отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Между тем, представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что региональный оператор в целом в своей деятельности не применяет эту норму права, а ожидает писем с предложениями о заключении контрактов, поскольку в случае самостоятельной ликвидации свалок необходимо будет взыскивать денежные средства в судебном порядке. 

Согласно требованиям ч. 1 ст. 56Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки, расположенной в д. Никольское Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области. 

С учетом изложенного суд полагает установленным в ходе рассмотрения дела факт нахождения несанкционированной свалки в дер. Никольское Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области, уклонения ответчиков - Администрации Конаковского района Тверской области и ООО "Тверьспецавтохозяйство"от ликвидации несанкционированной свалки.

В связи с изложенными обстоятельствами, суд полагает об обоснованности заявленных истцом требований и наличии оснований для их удовлетворения.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный Тверским межрайонным природоохранным прокурором срок, ответчиками суду не представлено. Вследствие этого, суд соглашается с мнением истца и определяет срок, в течение которого ответчиками должна быть выполнена обязанность по устранению нарушения природоохранного законодательства - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает обстоятельства дела, протяженность во времени действий, необходимых для выполнения исковых требований.

Согласно п. п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, администрация Конаковского района Тверской области и администрация Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.2 ст.207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.

Согласно абз.3 ч.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит возврату уплаченная государственная пошлина при добровольном удовлетворении ответчиком (административным ответчиком) требований истца (административного истца) после обращения указанных истцов в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражный суд и вынесения определения о принятии искового заявления (административного искового заявления) к производству.

Исковые требования ответчиком администрацией сельского поселения Дмитровогорского сельского поселения были добровольно удовлетворены после вынесения определения о принятии искового заявления (административного искового заявления) к производству.

Из п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ следует, что по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, для организаций уплачивается в размере 6 000 рублей.

Исходя из вышеуказанных положений закона, с учетом требований подп. 2 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерациисуд,

решил:

исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», администрации Конаковского района Тверской области, администрации Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области об обязании провести работы по ликвидации свалок, удовлетворить частично.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», администрацию Конаковского района Тверской области провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу работы по ликвидации свалки, расположенной в д. Никольское Дмитровогорского сельского поселения Конаковского района Тверской области, координаты 56.679764, 37.069793.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь – в размере 2 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда с подачей жалобы через Заволжский районный суд г.Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года.

Председательствующий Е.В. Бадьина 

Дело № 2-1547/2021