Дело №2-268/2023

УИД 44RS0004-01-2023-000168-44

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 07 июля 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Мантурово

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Хасаншиной Е.С.,

с участием ст. помощника Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионовой Е.А., истца ФИО2, представителя ответчика Администрации г.о.г. Мантурово и третьего лица Отдела имущественных и земельных отношений Администрации г.о.г. Мантурово ФИО3, 

при секретаре Кудряшовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО2 к муниципальному образованию городской округ город Мантурово в лице Администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности предоставить на территории городского округа город Мантурово по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах ФИО2 с иском к муниципальному образованию городской округ город Мантурово в лице Администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности предоставить на территории городского округа город Мантурово по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда. 

В обоснование исковых требований указал, что Мантуровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по заявлению ФИО2, 05.08..2004 года рождения, которая является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно записи о рождении матерью ФИО2 является ФИО1. Мать ФИО2 умерла 13.07.2019, в связи с чем в несовершеннолетнем возрасте последняя осталась без попечения родителей. Из ответа Администрации г.о.г. Мантурово Костромской области на заявление ФИО2 о предоставлении жилого помещения следует, что у администрации отсутствует возможность предоставления ей жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающего санитарным и техническим требованиям, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 обратилась в Мантуровскую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании содействия в предоставлении ей жилого помещения в связи с тем, что она относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Законом Костромской области от 21.12.2020 № 37-7-3KO «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (принят Костромской областной Думой 17.12.2020) в таблице № 36 приложения № 19 на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, предусмотрены соответствующие субвенции, в том числе для городского округа город Мантурово 1280,200 тыс. рублей. На основании изложенного следует, что обязанность осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, возложены на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области. Руководствуясь положениями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 №159-ФЗ, Закона Костромской области от 19.12.2005 №348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», Закона Костромской области от 05.10.2007 №196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-Ф3 от 06.10.2003, Законом Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» ФИО2 имеет право на обеспечение администрацией городского округа город Мантурово жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Мантурово по месту фактического проживания - г.о.г. Мантурово Костромской области. Просят обязать муниципальное образование городской округ город Мантурово Костромской области в лице администрации городского округа город Мантурово Костромской области предоставить ФИО2, 05.08..2004 года рождения, на территории города Мантурово Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда. 

В судебном заседании ст. помощник Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области Ларионова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила обязать муниципальное образование городской округ город Мантурово в лице Администрации городского округа город Мантурово Костромской области предоставить ФИО2, [Дата] года рождения, на территории городского округа город Мантурово по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации городского округа город Мантурово Костромской области и третьего лица Отдела имущественных и земельных отношений Администрации г.о.г. Мантурово в судебном заседании ФИО3 иск не признала по доводам, изложенным в отзыве (л.д.99-101). Считает, что обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения на территории г.о.г. Мантурово Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения следует возложить на Администрацию Костромской области.

Третьи лица Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области, Департамент финансов Костромской области и Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание представителя не направили, надлежащим образом уведомлены дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание представителей не направили, согласно направленных в суд отзывов, считают, что требования прокурора об обязании Администрации обеспечить ФИО4 жильем в первоочередном порядке, т.е. вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.46-52, 67-69,93-97). 

Третье лицо Администрация Костромской области в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, ходатайств и отзыва не поступало (л.д.109).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

Подобные нормы содержатся в статье 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).

Согласно записи акта о рождении [№] от 19.08.2004г. матерью ФИО2 является ФИО1, [Дата] в графе «отец» прочерк (л.д.41).

Как следует из записи акта о смерти [№] от 19.07.2019г. ФИО1, мать истицы, умерла [Дата] в связи с чем в несовершеннолетнем возрасте ФИО2 осталась без попечения родителей (л.д.41).

ФИО2 обратилась в Мантуровскую межрайонную прокуратуру с заявлением об оказании содействия в предоставлении ей жилого помещения в связи с тем, что она относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений (л.д.11).

Из ответа администрации г.о.г. Мантурово Костромской области от 30.11.2022 №4507 на заявление ФИО2 о предоставлении жилого помещения следует, что у администрации отсутствует возможность предоставления ФИО2 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающего санитарным и техническим требованиям, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.12).

Приказом Департамента по труду и социальной защиты населения Костромской области от 22.04.2020 № 1779 ФИО2, [Дата] года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.13-14).

Согласно постановлениям Администрации г.о.г. Мантурово от 17.11.2019г. №428 и от 05.08.2022г. №275 над ФИО2 было установлено попечительство на безвозмездной основе, попечителем назначена ФИО7 (л.д.18-19).

Согласно адресной справке МП МО МВД России «Мантуровский» местом регистрации ФИО2 является [адрес] 19.08.2004г. (л.д.71).

Данное жилое помещение по адресу: [адрес] является муниципальной собственностью и находится в найме у ФИО8, ФИО2 вселена в качестве члена семьи – племянница (л.д.76-79).

Из уведомления из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.05.2023г. следует, что у ФИО2 права на какие-либо объекты недвижимости (л.д.98).

В силу п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 указанного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; выявление в установленном администрацией Костромской области обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Из системного толкования вышеприведенных норм закона, следует вывод о том, что обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.

Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц, но, учитывая проживание ФИО2 на территории г.о.г Мантурово, намерение ФИО2 освоится постоянно в дальнейшем на территории г.о.г Мантурово и согласие ответчика предоставить жилое помещение (л.д.12), именно на Администрации городского округа город Мантурово лежит обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение, отвечающее всем установленным требованиям.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления и не являются предметом рассмотрения по настоящему делу.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Учитывая, что ни положения данного Федерального закона, ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности, жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах ФИО2 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Мантурово в лице Администрации городского округа город Мантурово Костромской области предоставить ФИО2, [Дата] года рождения, на территории города Мантурово Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Хасаншина