Дело № 2-371/2024

44RS0003-01-2024-000358-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Фроловой Д.С., при секретаре Курмашевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБПОУ «Шарьинский медицинский колледж» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (уточненным при рассмотрении дела) к ОГБПОУ «Шарьинский медицинский колледж» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а так же при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов.

Требования мотивируются тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения ОГБПОУ «Шарьинский медицинский колледж» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе мониторинга размещенных на официальном сайте «zakupki.gov.ru» сведений, установлено, что ответчиком был заключен контракт №_____ от 22.02.2016 года (№_____) с МУП «Шарьинская ТЭЦ» на теплоснабжение, срок исполнения контракта 30.06.2016 года.

Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года №_____, заказчиком не выполнено обязательство о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а также наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов. До настоящего времени извещения о закупке числятся в статусе «исполнение».

Допущенные факты неразмещения информации об этапах исполнения контракта не позволяют достигать цели информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, создают сложность в ведении единой информационной системы, препятствуют реализации принципа гласности и прозрачности осуществления закупок. 

Дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика ОГБПОУ «Шарьинский медицинский колледж», просившего рассмотреть дело без его участия, в заявлении указавшего, что исковые требования признает. В настоящее время сведения об исполнении контракта №_____ от 22.02.2016г. размещены в ЕИС на сайте «zakupki.gov.ru».

В судебном заседании помощник Шарьинского межрайонного прокурора Фролова Д.С. уточненные заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Выслушав объяснение помощника прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 525 Гражданского кодекса РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги муниципального образования, а также особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, в реестр контрактов включаются следующие информация и документы: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Информация, и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), подлежащие включению в реестр, указаны в пункте 11 Правил.

В соответствии с пунктами 12 и 13 Правил в реестр подлежит включению информация и документы об изменении контракта, об изменении информации, включенной в реестр, информация и документы о расторжении контракта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ОГБПОУ «Шарьинский медицинский колледж».

Ответчиком был заключен контракт для обеспечения государственных нужд, информация о заключении которого была размещена на официальном сайте Российской Федерации ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В ходе проверки установлено, что истек срок исполнения вышеуказанного контракта, заключенного ОГБПОУ «Шарьинский медицинский колледж», который размещен в ЕИС в сфере закупок на официальном сайте zakupki.gov.ru, имеют статус "Исполнение" (л.д. 9-11).

До обращения в суд с настоящим иском в нарушение требований ст. 103 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация об исполнении или прекращении исполнения контракта с реестровой записью №_____ в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок не направлена, вышеуказанный контракт имеет статус "Исполнение", что подтверждено скриншотами с сайта zakupki.gov.ru, а также копией контракта.

Соответствующие сведения о нем размещены в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок на официальном сайте «zakupki.gov.ru». В вышеуказанном контракте указан срок его действия.

Согласно сведений, предоставленных ответчиком 15.05.2024 года, информация об исполнении контракта с реестровой записью №_____ размещена 02 мая 2024 года. Статус контракта – исполнение завершено (л.д. 22-24).

В соответствии со статьей 7 Закона N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 7 Закона N 44-ФЗ).

Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 ст. 7 Закона N 44-ФЗ, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2 ст. 7 Закона N 44-ФЗ).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона N 44-ФЗ).

Статьей 6 Закона N 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Выявленные нарушения законодательства посягают на принципы открытости и прозрачности информации о закупочной деятельности, в том числе размещения достоверных и полных сведений о контрактах и их исполнении.

Раскрытие информации предполагает обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации. Бездействие ОГБПОУ «Шарьинский медицинский колледж» по несвоевременному размещению необходимой информации не отвечает требованиям создания правовых и организационных основ для обеспечения граждан и иных субъектов необходимой информацией, не обеспечивает принципы открытости, прозрачности и гласности деятельности ОГБПОУ «Шарьинский медицинский колледж», ограничивает право на доступность информации.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося бюджетным образовательным учреждением, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОГБПОУ «Шарьинский медицинский колледж» по непринятию мер по выполнению обязательства о размещении в Единой информационной системе на сайте «zakupki.gov.ru» сведений об исполнении (изменении, расторжении) контрактов, приемки работ, а так же при наличии оснований сведений о ненадлежащем исполнении контрактов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков