Дело № 2а-194/2025. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 20 июня 2025 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Камерова И.А.,

при секретаре Буйваленко О.С.,

с участием: административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению по вопросам миграции ОМВД России по Новохоперскому району Воронежской области о признании незаконным бездействия отделения по вопросам миграции ОМВД России по Новохоперскому району Воронежской области по отказу гражданину ФИО1 вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению по вопросам миграции ОМВД России по Новохоперскому району Воронежской области о признании незаконным бездействия отделения по вопросам миграции ОМВД России по Новохоперскому району Воронежской области по отказу гражданину ФИО1 вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР, мотивировав требования следующим. 

Не желая получать паспорт гражданина РФ нового образца по религиозным убеждениям, ввиду отсутствия графы о национальности, присутствует графа «код» - что неприемлемо для него как для православного верующего человека, имея паспорт гражданина СССР, серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД Новохоперского района Воронежской области и достигнув 45-летнего возраста, он обратился в ОМВД Новохоперского района Воронежской области с просьбой вклеить в паспорт фотографию соответствующую возрасту 45 лет.

Решением Новохоперского районного суда от 17.10.2008 на УФМС России по Воронежской области была возложена обязанность по вклеиванию в его паспорт фотографии соответствующую 25-летнему возрасту, которым он пользовался до 45 лет.

Просит суд признать бездействие отдела по вопросам миграции ОМВД России по Новохоперскому району Воронежской области по отказу гражданину ФИО1 вклеить фотографию, соответствующую 45-летнему возрасту, в паспорт гражданина СССР на имя ФИО1 серии №, выданный 18 ноября 1994 года отделом внутренних дел Новохоперского района Воронежскойобласти (непредоставление письменного ответа на его обращение по указанному вопросу) незаконным.

Обязать административного ответчика ОМВД России по Новохоперскому району Воронежской области вклеить фотографию, соответствующую 45-летнему возрасту в паспорт гражданина СССР на имя ФИО1 серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ отделом внутренних дел Новохоперского района Воронежской области.

Восстановить срок обращения с административным исковымявлением в суд, пропущенный по уважительной причине.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их полностью удовлетворить.

Ответчик ОМВД России по Новохоперскому району Воронежской области представителя в суд не направил, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, представив отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что в действиях сотрудников ОВМ ОМВД России по Новохоперскому району нарушений действующего законодательства не допущено и просили в заявленные требованиях отказать.

Третье лицо ГУ МВД России по Воронежской области представителя в суд не направили, представив возражение на исковое заявление. Исковые требования считают незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, права и свободы административного истца отказом вклеить фотографию в паспорт гражданина СССР не нарушены.

В целях создания необходимых условий для обеспеченияконституционных прав и свобод граждан Российской Федерации Президентом Российской Федерации 13.03.1997 издан Указ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», которым введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Согласно пункту 3 паспорт гражданина СССР образца 1974 года признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, наряду с паспортом может быть иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации. Перечень документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации.

Пунктом 173 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданстваРоссийской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023№ 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», наличие гражданстваРоссийской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, в том числеудостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределамитерритории Российской Федерации;

б) дипломатический паспорт;

в) служебный паспорт;

г) свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению, выданное органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, в порядке, предусмотренном разделом XV настоящего Положения;

д) свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличиегражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа;

е) документ, выданный полномочным органом иностранного государства (с переводом на русский язык), с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа.

До вступления в законную силу Указа Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 действовало Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, которым изначально паспорт гражданина СССР образца 1974 года был назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 06.02.1992 года (подпункт "д" пункта 45). Однако Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 года № 1226 в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключили паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Таким образом, с 06.02.2007 паспорт гражданина СССР, образца 1974года не является документом, удостоверяющим гражданство РоссийскойФедерации, следовательно, и не является документом, удостоверяющимличность гражданина РФ.

Обоснованность исключения паспорта гражданина СССР из перечнядокументов, удостоверяющих гражданство России, была подтвержденафедеральными судами Российской Федерации (решение Верховного СудаРоссийской Федерации от 16.05.2007 № ГКПИ07-466; определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 № КАС07-415; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2008 № 81-0-0 и от 22.04.2010 Ns 599-0-0).

Так, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации(определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2007 № КАС07-415) отметила, что Президент Российской Федерации вправе установить перечень документов, удостоверяющих гражданство, для целей применения Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, при этом Федеральный закон не содержит непосредственного указания на отнесение паспорта СССР образца 1974 года к основным документам, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Кассационная коллегия Верховного Суда также отметила, что приведенный в пункте 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства России, не является исчерпывающим и не распространяется на иные правоотношения,кроме тех, которые регулируются данным Положением.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о действительности паспортагражданина СССР образца 1974 года следует принимать во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации, рассмотревшего вопрос оправомерности отказа компетентного органа вклеить в паспорт гражданинаСССР образца 1974 года фотографию по достижении обладателем паспорта 25- летнего или 45-летнего возраста (определения Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2008 № 31-В08-10 и от 10.06.2009 № 31-В09-2).

Верховным Судом Российской Федерации (определение от 10.06.2009 №31-В09-2) было отмечено следующее. «Паспорт гражданина СССР выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденнымПостановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, когда срокдействия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографий, являлись недействительными. Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13.03.1997 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08.07.1997, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20- летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано, что по достижении 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный гражданину, которому на момент отказа органа миграционной службы вклеить Фотографию исполнилось 25 лет, являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названным выше Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 15.05.1997».

Такая же позиция содержится в определении Верховного СудаРоссийской Федерации от 24.12.2008 № 31-В08-10.

Таким образом, паспорт гражданина СССР является действительным додаты его фактической замены и может удостоверять личность гражданинаРоссийской Федерации только в том случае, если паспорт образца 1974 годавыдан в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР,утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года № 677, оформлен надлежащим образом, и содержит фотографические карточки гражданина по достижении им 45-летнего возраста на день вступления в силу Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» - 1 июля 2002 года.

Недействительность паспорта гражданина СССР, подлежащего заменепосле 01.07.2002, подтверждается правовой позицией Верховного судаРоссийской Федерации, кассационных судов общей юрисдикции, изложенной в многочисленных решениях по делам, об обязании органов пенсионного обеспечения назначить пенсию, когда в ее назначении было отказано в связи с недействительностью представленного документа, удостоверяющего личность (паспорта гражданина СССР образца 1974 года).

Таким образом, у административного истца не имеется действительногопаспорта, в отношении которого ОМВД России по Новохоперскому району допустил некое бездействие.

И именно бездействие административного истца препятствует реализации его прав гражданина по получению государственных услуг, а также является нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность.

Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.2019 № 2203-0 «Оботказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО2 и ФИО3 на нарушение их конституционных прав частью 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»» закрепляет, что установление требования о предоставлении лицом в рамках реализации его пенсионных прав в качестве гражданина Российской Федерации органу, уполномоченному осуществлять назначение страховой пенсии, паспорта гражданина Российской Федерации как документа, введенного в действие в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации (пункт 1 Указа Президента РоссийскойФедерации от 13.03,1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»), включая право на пенсионное обеспечение, не может, тем более с учетом требований действующего законодательства к содержанию паспорта гражданина Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспортегражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспортагражданина Российской Федерации»), не допускающих возможности наличия в паспорте гражданина символики, оскорбляющей религиозные чувства граждан, рассматриваться как направленное на игнорирование и нарушение права свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, как оно гарантировано Конституцией Российской Федерации (статьи 14, 19 (части 1 и 2) и 28), а также как нарушение иных конституционных прав и свобод в указанном в жалобе заявителей аспекте.

Из вышеприведенной правовой позиции Конституционного суда РФследует 2 вывода:

- требования к паспорту гражданина РФ не допускают наличие в немсимволики, оскорбляющей религиозные права граждан;

- требования о предоставлении паспорта не могут рассматриваться, как нарушающие права свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Таким образом, отказ ОМВД России по Новохоперскому району всовершении необоснованных действий с недействительным документом не может нарушать его права и свободы.

2. Действия (бездействие) ОМВД России по Новохоперскому районуВоронежской области соответствуют требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершенияоспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотренынормативными правовыми актами.

Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ«О гражданстве Российской Федерации» порядок и сроки оформления, выдачи, замены, уничтожения паспорта гражданина Российской Федерации, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 утвержденоПоложение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

Пунктами 4-6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерацииопределен исчерпывающий перечень сведений о личности гражданина паспорт гражданина РФ Российской Федерации (владельце паспорта) и отметок, которые вносятся в фотографии среди них не указаны.

Согласно пункту 13 Положения о паспорте гражданина РоссийскойФедерации личные фотографии гражданина Российской Федерациипредставляются только с заявлением о выдаче (замене) паспорта.

Административный истец с заявлением о выдаче (замене) паспорта необращался.

Согласно пунктам 9, 10 Положения о паспорте гражданина РоссийскойФедерации запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, непредусмотренные настоящим Положением. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги по выдаче, замене паспортовгражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданинаРоссийской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России в порядке, установленном соответствующим Административным регламентом МВД России, утвержденным приказом МВД России от 16.11.2020 № 773.

Пунктом 95 указанного Административного регламента МВД Россиизакреплен исчерпывающий перечень административных процедур, вклеивание фотографии в документы не предусмотрено.

Таким образом, действующее законодательство не предусматриваетпроцедуру вклейки фотографий, орган внутренних дел не вправе выходить запределы компетенции, предоставленной законодателем.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. При этом на административного истца возложена обязанность доказать соблюдение установленных сроков обращения в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока.

Административный истец обратился в суд в установленный законом срок, поскольку ответ на обращение к административному ответчику им было получено 11.04.2025, а обращение в суд 23.05.2025, то есть в трехмесячный срок. 

Согласно ч 1. ст. 218 Кодекса административного производства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктами 6, 7 части 2 статьи 220 КАС РФ на административного истца возложена обязанность по указанию в заявлении на сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).

Согласно пунктам 1, 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное непредусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административногодела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации,лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершенияоспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотренынормативными правовыми актами.

Таким образом, суд удовлетворяет такое заявление, поданное всоответствии с КАС РФ, при наличии одновременно двух условий:несоответствия оспариваемого решения или действия закону или иномунормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушенияэтим решением или действием прав либо свобод заявителя.

При этом, согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Указом Президента РФ № 232 от 13.03.1997 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Согласно пункту 3 Указа паспорт гражданина СССР образца 1974 года признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, наряду с паспортом может быть иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации. Перечень документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, устанавливается Президентом Российской Федерации.

Пунктом 173 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданстваРоссийской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 22.11.2023№ 889 «Вопросы гражданства Российской Федерации», наличие гражданстваРоссийской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, в том числеудостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределамитерритории Российской Федерации;

б) дипломатический паспорт;

в) служебный паспорт;

г) свидетельство о приобретении гражданства Российской Федерации по рождению, выданное органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, в порядке, предусмотренном разделом XV настоящего Положения;

д) свидетельство о рождении с отметкой, подтверждающей наличиегражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа;

е) документ, выданный полномочным органом иностранного государства (с переводом на русский язык), с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, и печатью этого органа.

До вступления в законную силу Указа Президента Российской Федерации от 22.11.2023 № 889 действовало Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325, которым изначально паспорт гражданина СССР образца 1974 года был назван в числе документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, если паспорт содержит либо указание на гражданство Российской Федерации, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, либо штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 06.02.1992 года (подпункт "д" пункта 45). 

Указом Президента Российской Федерации от 03.11.2006 года № 1226 в пункт 45 названного Положения внесены изменения, которые исключили паспорт гражданина СССР образца 1974 года из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего закона – 1 июля 2002 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1 паспорт гражданина СССР серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677, когда срок действия паспорта не ограничивался. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографии, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имевшие таких фотографий, являлись недействительными. 

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13.03.1997 паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. 

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08.07.1997, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано, что по достижении 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. 

Следовательно, паспорт гражданина Союза ССР, выданный ФИО1, которому на момент отказа органа миграционной службы вклеить фотографию исполнилось 25 лет и на день вынесения решения Новохоперским районным судом 17.10.2008 уже являлся недействительным и подлежал замене на паспорт гражданина Российской Федерации в соответствии с названными выше Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997» и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в связи с чем, отказ органа миграционной службы ОМВД России по Новохоперскому району истцу вклеить фотографию соответствующую 45-му возрасту является правомерным.

Согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ«О гражданстве Российской Федерации» порядок и сроки оформления, выдачи, замены, уничтожения паспорта гражданина Российской Федерации, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023 № 2267 утвержденоПоложение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации.

Пунктами 4-6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерацииопределен исчерпывающий перечень сведений о личности гражданина паспорт гражданина РФ Российской Федерации (владельце паспорта) и отметок, которые вносятся в фотографии среди них не указаны.

Согласно пункту 13 Положения о паспорте гражданина РоссийскойФедерации личные фотографии гражданина Российской Федерациипредставляются только с заявлением о выдаче (замене) паспорта.

Административный истец с заявлением о выдаче (замене) паспорта необращался.

Согласно пунктам 9, 10 Положения о паспорте гражданина РоссийскойФедерации запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, непредусмотренные настоящим Положением. Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги по выдаче, замене паспортовгражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданинаРоссийской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России в порядке, установленном соответствующим Административным регламентом МВД России, утвержденным приказом МВД России от 16.11.2020 № 773.

Пунктом 95 указанного Административного регламента МВД Россиизакреплен исчерпывающий перечень административных процедур, вклеивание фотографии в документы не предусмотрено.

Действующее законодательство не предусматриваетпроцедуру вклейки фотографий, орган внутренних дел не вправе выходить запределы компетенции, предоставленной законодателем.

Доводы административного истца о том, что отказ должностного лица во вклеивании фотографии в его паспорт СССР образца 1974 года по достижении 45 лет препятствует в осуществлении его конституционных прав и свобод, в частности: право на получение государственных услуг, наследования имущества обращение за медицинской помощью суд находит несостоятельными, поскольку отделение по вопросам миграции ОМВД России по Новохоперскому району не отказывает заявителю в оформлении ему паспорта гражданина РФ, с получением которого он сможет полноценно пользоваться своими конституционными правами и свободами. 

Таким образом, приведенные административным истцом доводы являются ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, и не могут служить основанием для признания незаконным бездействие ОМВД России по Новохоперскому району по отказу вклеить фотографию по достижению 45-летнего возраста в паспорт гражданина СССР.

Ссылки административного истца на судебные акты, принятые по другим делам, не могут служить основанием для удовлетворения его требований по настоящему делу, поскольку нормы права применяются судом к определенным обстоятельствам, установленным по делу, решения по другим делам преюдициального значения при разрешении спора по данному делу не имеют, они приняты по иным фактическим обстоятельствам, с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 219, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия судом решения. 

Судья И.А. Камеров

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025