Дело № а-254/2024

27RS0№-47

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<

адрес> 16 апреля 2024 г.

Верхнебуреинский районный суд 

<

адрес> под председательством судьи Костиной Е. В.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения законодательства,

заинтересованное лицо – Отделение вневедомственной охраны по 

<

адрес> – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, в которых просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района 

<

адрес> (далее МБДОУ детский сад №, Учреждение) в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности; обязать МБДОУ детский сад № произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности: установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение п. 17 Требований антитеррористической защищенности №, в Учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается ответом на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона, которое осталось без рассмотрения, фактически, нарушения требований законодательства не устранены.

В соответствии с п. 3 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Ответчик с исковыми требованиями согласился частично, не согласен со сроками исполнения решения суда, просил установить сроки 24 месяца со дня вступления решения в законную силу, о чем суду предоставил письменное заявление. 

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 7 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее — ФЗ № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствие с ч. 3.1 ст. 5 ФЗ № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Опротиводействии терроризму» постановлением Правительства РоссийскойФедерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены соответствующие требования (далее - Требования).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

На основании п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в числе прочих, путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В соответствии с п. 24 Требования антитеррористической защищенности № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (Далее- СОУЭ).

Согласно п. 4.9. Рекомендации по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанных Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» разработанных в 2022 году следует, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах.

СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Согласно информации предоставленной ДД.ММ.ГГГГ ОВО по 

<

адрес>-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» Учреждению в 2022 году, присвоена 4 (четвертая) категория опасности.

Как установлено в судебном заседании, проведенной прокуратурой проверкой было выявлено нарушение п. 17 Требований антитеррористической защищенности №- в МБДОУ детский сад № отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что подтверждается ответом на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление об устранении нарушений закона, которое осталось без рассмотрения, фактически, нарушения требований законодательства не устранены.

Таким образом, у МБДОУ детский сад № в 2022 году прошло перекатегорирование с 3 (третей) категории на 4 (четвертую) категорию. Согласно информации, предоставленной из ОВО по 

<

адрес>-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по 

<

адрес>» МБДОУ детский сад № ДД.ММ.ГГГГ была присвоена 4 категория опасности.

Установленные по делу обстоятельства административным ответчиком не оспорены.

Таким образом, в действующем законодательстве на МБДОУ детский сад №, как 3 (третей), так и 4 (четвертой) категории возложены обязанности по обеспечению объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции РФ и в указанных нормативно-правовых актах, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.

Таким образом, МБДОУ детский сад №, в нарушение вышеуказанных требований законодательства длительное время проявляет бездействие в части исполнения требований законодательства об обеспечении системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с изложенным, требования административного истца к административному ответчику об устранении выявленных нарушений подлежат удовлетворению в полном объеме в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для устранения выявленных нарушений и необходимого времени для их финансирования.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению суда, разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района 

<

адрес> в части непринятия мер по устранению нарушений антитеррористической защищенности.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № Сулукского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района 

<

адрес> произвести следующие работы в сфере антитеррористической безопасности: - установить в учреждении систему оповещения и управления эвакуацией людей при угрозе или угрозе совершения террористического акта в 12 - месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, через Верхнебуреинский районный суд 

<

адрес>.

Судья Е. В. Костина