Дело №12-54/19

Р Е Ш Е Н И Е

г.-к. Анапа «24» мая 2019 года 

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1,

при секретаре Левиной И.Г.,

с участием:

представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ – ФИО2, действующей по доверенности №80 от 16.04.2019г.,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доверенности от 05.03.2019 года, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ на постановление ст.государственного инспектора Российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 17.04.2019 №10-19-232-Н-2 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ обратилось в Анапский районный суд с жалобой на постановление ст.государственного инспектора Российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 17.04.2019 №10-19-232-Н-2 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Постановлением о назначении административного наказания от 17.04.2019 г. № 10-19-232-Н-2, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, выразившееся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере: 40 000 рублей. Учреждение несогласно с вынесенным Постановлением и считает подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.. .» основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является единственным поставщиком коммунальных услуг на объекты военной и социальной инфраструктуры. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Во исполнении приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. № 155, в соответствии с актом приема-передачи недвижимого имущества объектов водопроводно-канализационного хозяйства № 1 от 31.03.2017 г. Министерство обороны РФ передало ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице начальника филиала по ЮВО помимо прочего, объекты жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 5 (Краснодар), которое ликвидировано и 01.02.2019 создано Жилищно-коммунальный отдела № 3 (Новороссийск) филиала Центрального жилищно-коммунального управления Минобороны России (по ЮВО), а именно: станцию биологической очистки, центральную канализационную насосную станцию, сети водоотведения самотечные, сети водоотведения напорные, расположенные по адресу: 

<

...> военный городок № 16. Согласно, Постановления о назначении административного наказания от 17.04.2019 г. № 10-19-232-Н-2, Учреждение не в полной мере обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, что приводит к дальнейшему загрязнению почвы. Вместе с тем проведенным осмотром систем и оборудования, используемых для оказания абонентам услуг водоотведения, установлено наличие существенных недостатков, негативно влияющих на качество предоставляемых услуг. Таким образом, для обеспечения возможности осуществления очистки и обеззараживания на КНС и ОСК сточных вод, обеспечивающих в дальнейшем их сбросе в водные объекты в состоянии, соответствующим требованиям природоохранного законодательства, необходимо провести капитальный ремонт вышеуказанной системы водоотведения, включая оборудование и агрегаты. В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.06.2014 г. № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами РФ, а также в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленных в пользование Вооруженными силами РФ. В число полномочий Минобороны России в соответствии с подпуктом 52 пункта 7 вышеуказанного Положения входит организация эксплуатации, модернизации и ремонта имущества в Вооруженных силах. Таким образом, Министерство обороны являлось собственником станции биологической очистки, центральной канализационной насосной станции, сетей водоотведения самотечные, сетей водоотведения напорные, расположенные по адресу: 

<

...> военный городок № 16, в соответствии с положениями ст.ст. 209,210 ГК РФ, должно нести бремя содержания принадлежащих ему объектов. Данные доводы также отражены в вступившем в законную силу решении Анапского городского суда Краснодарского края от 10.10.2018 г., вынесенного по административному делу № 2а-2716/2018 по административному иску Военного прокурора 314 Военной прокуратуры гарнизона Южного военного округа в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц РФ к Министерству обороны РФ о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10.06.2014 г. № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами РФ, а также в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, представленных в пользование Вооруженными силами РФ. В число полномочий Минобороны России в соответствии с подпунктом 52 пункта 7 вышеуказанного Положения входит организация эксплуатации, модернизации и ремонта имущества в Вооруженных силах. Кроме того, во исполнении Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.01.2019 № 62 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город-курорт Анапа», очистные сооружения, расположенные по адресу: 

<

...> военный городок № 16, переданы из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Анапа, что подтверждается передаточным актом объектов недвижимого имущества. Согласно передаточного акта объектов недвижимости имущество принято муниципальным образованием город-курорт Анапа 15.02.2019 г. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ). Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. От 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по (ЮВО) своими действиями не создало какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающая возможность изменений в виде нанесения потерь(ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора, а также нарушенных отношений. Существенная угроза правоохраняемым интересам характеризуется, прежде всего, безразличным, пренебрежительным отношением виновного к принятой на себя публично-правовой обязанности. Просит суд признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания от 17.04.2019 № 10-19-232-Н-2 вынесенное в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Прекратить в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административное производство.

Представитель заявителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель з/лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление 17.04.2019 № 10-19-232-Н-2 о привлечении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ оставить без изменения. Суду пояснил, что Управлением была проведена внеплановая выездная проверка в период с 04.02.2019 по 01.03.2019 соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на основании распоряжения Управления от 23.01.2019 № 01-04-20/28 с целью проверки фактов изложенных в мотивированном представлении заместителя руководителя Управления. Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что во исполнении Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 26.01.2019 № 62 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования город-курорт Анапа», очистные сооружения, расположенные по адресу: 

<

...> военный городок № 16, переданы из федеральной собственности в собственность муниципального образования город-курорт Анапа, что подтверждается передаточным актом объектов недвижимого имущества. Согласно передаточному акту объектов недвижимости имущество принято муниципальным образованием город-курорт Анапа 15.02.2019. Приведенный довод является несостоятельным, так как основанием указанной проверки явилось мотивированное представление, согласно которому был выявлен факт нарушения природоохранного законодательства при проведении рейдовых мероприятий 24.12.2018 на основании письма Анапского межрайонного прокурора в районе пересечения улицы Набережной и переулка Дорожного Анапского района п. Сукко. В районе ФГБУ «ЦЖКУ» в результате осмотра установлено, что с очистных сооружений посредством земляной траншеи, бетонных лотков, водоотводящего сооружения, выведенного по правому берегу реки, происходит сброс сточных вод в р. Сукко. Таким образом, факт нарушения природоохранного законодательства Учреждением был зафиксирован 26.12.2018, из чего следует, что на момент выявления нарушения природоохранного законодательства данный объект находился в эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Эксплуатацию проверяемых объектов ЦЖКУ осуществляет с 2017 года в соответствии с Приказом Министерства обороны РФ от 02.03.2017 №155. В результате проверки было установлено, что с очистных сооружений посредствам земляной траншеи, бетонных лотков, водоотводящего сооружения, выведенного по правому берегу реки, происходит сброс сточных вод в реку Сукко и далее в Черное море. При этом в водном объекте обнаружены дополнительные примеси и осадок, присутствует специфический запах, что подтверждено заключением специалиста. Кроме того, визуально зафиксировано, что в результате переполнения иловых площадок на территории ОСК ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России ил с биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешенных сточных вод размещается за пределами иловых карт на открытом грунте на двух площадках площадью 28 х 13 м. и 24 х 13 м., а также мусор с защитных решеток на площадке площадью 4 х 4 м. Таким образом, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России не в полной мере обеспечивает безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, что приводит к дальнейшему загрязнению почвы. Ссылка Заявителя, на решение Анапского городского суда от 10.10.2018 не доказывает невиновность юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, так как, эксплуатацию очистных сооружений осуществляется ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России из чего следует, что соблюдение соответствующих требований природоохранного законодательства напрямую зависит от хозяйствующего субъекта. 

Заслушав представителей ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ и Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, исследовав письменные материалы, суд находит жалобу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствие с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Охрана и рациональное использование земель регламентируются общими и специальными нормативными актами земельного и экологического законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Перечень объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности закреплен в ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». К таким объектам, в том числе относятся земли и почвы.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использовании способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно Письму Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № ВК-03-03-36/14757», порча и уничтожение плодородного слоя почвы -частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 «Об утверждении Положения «О государственном земельном надзоре», Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор в отношении земель всех категорий, за исключением

земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Вместе с тем, согласно со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются, в том числе: сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ «в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

5. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Из материалов административного дела №10-19-232-Н-2 следует, что в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ следует, что 01.03.2019 года в 16 час 00 мин по адресу г. Новороссийск, уд. Рыбацкая, 1 по факту в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на ОСК, расположенной в п. Сукко г. Анапа осуществляет деятельность с нарушением природоохранного законодательства, а именно:

На основании распоряжения Руководителя Межрегиональногоуправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поКраснодарскому краю и Республике Адыгея Р.А. М от23.01.2019г. № 01-04-20/28 проведена внеплановая выездная проверка вотношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление»Минобороны России с целью проверки фактов изложенных вмотивированном представлении заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Е.А. К.

Задачи настоящей проверки являются, надзор за соблюдением обязательных требований в области: использования и охраны водных объектов.

ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России использует земельный участок с кадастровым номером 000 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, под объекты инженерного оборудования по адресу: Анапский р-н, с Сукко, ул. Киблерова, д. 14.

На вышеназванном земельном участке ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России эксплуатирует очистные сооружения канализации, производительностью 1000 и 500 м3/сутки (общей производительностью 1500 м3/сутки).

Сточные воды от жилой застройки п. Сукко и баз отдыха долины Сукко поступают в приемное отделение насосной станции, забираются насосами и по напорному коллектору подаются на ОСК.

На ОСК сточные воды последовательно проходят очистку на сооружениях механической и биологической очистки. В результате осмотра установлено, что с очистных сооружений посредствам земляной траншеи, бетонных лотков, водоотводящего сооружения, выведенного по правому берегу реки, происходит сброс сточных вод в реку Сукко и далее в Черное море.

06.02.2019г. ведущим инженером ЭАЛ НО филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Краснодарскому краю С Ю.Ю. (свидетельство об аттестации эксперта 000 от 16.11.2016 в области земельного надзора) произведены отборы проб почвы па предмет ее загрязнения, измерение площади загрязненного участка.

По результатам испытаний (протоколы испытаний (измерений) проб почва № 1 П и № 2 П от 14.02.2019 г.), отобранных на земельных участках на очистных сооружениях п. Сукко ФБГУ «ЦЖКУ» по ЮВО МО РФ, г.- к.

Анапа, установлено:

превышение содержания нефтепродуктов:

на глубине 0,0-0,20м в точке № 1 - в 20,1 раза; в точке № 2 - в 40,8 раза; в точке № 4 - в 2,1 раза:

- превышение содержания железа:

на глубине 0,0-0,20м в точке № 1 - в 4,3 раза; в точке № 2 - в 4,3 раза; в точке № 4 - в 2,0 раза;

- превышение содержания влаги:

на глубине 0,0-0,20м в точке № 1 - в 2,5 раза; в точке № 2 - в 2,8 раза; в точке № 4 - в 1,5 раза;

- превышение содержания золы:

на глубине 0,0-0,20м в точке №1 - в 1,5 раза; в точке № 2 - в 1,3 раза; в точке № 4 - в 1,7 раза;

- превышение содержания водородного показателя:

на глубине 0,0-0,20м в точке № 1 - в 1,2 раза; в точке № 2 - в 1,2 раза; в точке № 4 - в 1,1 раза;

Площадь загрязненного участка почвы составила 692 м2 (Протокол отбора проб почвы № 1П от 06.02.2019г. и 2П от 14.02.2019г. ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»).

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 12.04.2019 № 10-49-232-Н-1, который составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Замечания по поводу допущенных нарушений при его составлении отсутствуют;

актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (территориальным органом Росприроднадзора) соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды №10-19-12-Н-1 от 01.03.2019;

экспертным заключением ведущего инженера Новороссийского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» -ЦЛАТИ по Краснодарскому краю С Ю.Ю. №26 от 21.02.2019;

постановлением о назначении административного наказания №10-19-232-Н-2 от 17.04.2019 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ за свершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Диспозицией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Суд приходит к выводу, что приведенные Заявителем в обоснования применения ст.2.9 КоАП РФ обстоятельства не являются основанием для признания правонарушения малозначительным и освобождения Заявителя от административной ответственности.

Из п. 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» ВС РФ и п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» ВАС РФ следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Следовательно, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В данном случае объектом противоправного посягательства является окружающая среда, также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений, объективная сторона указанного правонарушения заключается в уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ №10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении материала об административном правонарушении и получившими правильную оценку в постановлении. 

В действиях ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ правильно усмотрены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, то есть уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Вывод о виновности ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, является обоснованным и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Проанализировав исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в ходе судебного разбирательства подтверждения не нашли, и не находит оснований для отмены постановления ст.государственного инспектора Российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 17.04.2019 №10-19-232-Н-2, которым ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, поскольку оно принято в соответствии с нормами КоАП РФ, а также приходит к выводу об отсутствии предусмотренных требованиями КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №10-19-232-Н-2 от 17.04.2019 г. о назначении административного наказания, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы в области окружающей среды на территории Краснодарского края и Республики Адыгея заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Азово-Черноморского Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея К К.В., которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Анапского районного суда С.А. Киндт