дело № 12-227/2020

РЕШЕНИЕ

15 сентября 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Червонной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главы Кувандыкского городского округа Оренбургской области Г. на постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области,

установил:

постановлением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2020 года администрация муниципального образования (далее – МО) Кувандыкский городской округ (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, и.о. главы Кувандыкского городского округа Оренбургской области Г. просит об отмене судебного постановления. В обоснование жалобы указывает, что исполнение решения суда возможно только из денежных средств, предусмотренных в бюджете округа. Полагает, что финансовое управление наделено полномочиями по составлению проекта решения о бюджете округа, и по принятию решения о возможности внесения в него изменений и направление для утверждения Советом депутатов. Отдел ГО и ЧС как субъект бюджетного планирования в целях исполнения решения суда в установленном законом порядке неоднократно обращался в адрес финансового управления со служебными записками о необходимости выделения денежных средств. При этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись в достаточном размере, а выделенные денежные средства в прошедших годах были направлены на исполнение других решений судов. Неоднократное обращение с предложением о выделении бюджетных ассигнований в установленном законе порядке, свидетельствует об отсутствии вины администрации. Отказ финансового управления в выделении бюджетных ассигнований не позволил администрации исполнить решение суда в полном объеме.

Лица, участвующие в деле: администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, исполняющий обязанности главы Кувандыкского городского округа Оренбургской области Г., заместитель начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области Я., Кувандыкский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

В силу ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учётом выше приведённых правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Из материалов дела следует, что решением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 15 декабря 2015 года, на администрацию муниципального образования Ильинский сельский совет Кувандыкского района Оренбургской области возложена обязанность устроить в п. Подгорное шесть пожарных гидрантов, два пожарных водоема (резервуара) с установлением к ним подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами 12 на 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; установить указатели у мест расположения пожарных водоемов (резервуаров). 

На основании исполнительного листа от 9 ноября 2015 года № судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП. 

В рамках данного исполнительного производства 4 марта 2016 года определением Кувандыкского районного суда произведена замена должника на администрацию МО Кувандыкский городской округ.

Поскольку требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда должником не исполнены, 22 июня 2016 года в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа - до 31 июля 2016 года. Данное постановление вручено должнику 31 июля 2016 года.

На 14 октября 2019 года решение суда не исполнено, и судебным приставом исполнителем вынесено постановление обязывающего характера об исполнении решении суда в срок до 25 октября 2019 года.

31 октября 2019 года в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 7 ноября 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о назначении штрафа должнику в размере 30 000 рублей.

18 января 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление обязывающего характера об исполнении решения суда в срок до 27 января 2020 года. В установленный срок судебное решение не исполнено. 

20 марта 2020 года в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 8 апреля 2020 года начальником отдела — старшим судебным приставом Кувандыкского РОСП УФССП России по Оренбургской области вынесено постановление о привлечении администрации к ответственности и назначении штрафа в размере 50 000 рублей.

22 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обязании должника в течение 10 дней с момента получения данного постановления принять меры к исполнению решения суда и в срок до 3 июля 2020 года представить документы, подтверждающие выполнение данных мероприятий: сметы работ, документы, подтверждающие запрос денежных средств для проведения данных работ, копии муниципальных контрактов. Данное постановление получено администрацией МО Кувандыкский городской округ 22 июня 2020 года, однако, в установленный постановлением срок документы, подтверждающие принятие мер к исполнению решения суда, не представлены. Исполнительное производство не приостановлено.

Таким образом, администрация, являясь должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, а именно: устроить в п. Подгорное шесть пожарных гидрантов, два пожарных водоема (резервуара) с установлением к ним подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием, размерами 12 на 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года; установить указатели у мест расположения пожарных водоемов (резервуаров), в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнила судебное решение.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО Кувандыкский городской округ подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; уставом; копией исполнительного листа; решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 9 ноября 2015 года; определением Кувандыкского районного суда Оренбургской области о замене должника; постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП от 7 ноября 2019 года; постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Кувандыкского РОСП от 8 апреля 2020 года; постановлением обязывающего характера от 22 июня 2020 года и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах действия администрации МО Кувандыкский городской округ правильно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.

Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Кроме того, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации МО Кувандыкский городской округ исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). Таких сведений в материалах дела не имеется.

Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией МО Кувандыкский городской округ не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Доводы заявителя на неоднократное обращение с предложением о выделении бюджетных ассигнований в установленном законе порядке являлись предметом тщательной проверки и оценки судом первой инстанции, обоснованно отклонены с приведением в постановлении мотивов принятого решений. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется. 

Судом достоверно установлено, что с марта 2018 года (то есть после принятия Советом депутатов решения об отклонении проекта решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования) администрацией действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, помимо переписки с финансовым управлением посредством служебных записок (в том числе по разработке, внесению или направлению предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения) вплоть до вынесения судебного постановления, не предпринимались.

С момента вынесения судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались меры для выполнения требований суда, каких-либо действий по исполнению должник не совершил. Законных оснований для неисполнения администрацией МО Кувандыкский городской округ решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам. 

Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено, не усматривается и по результатам рассмотрения настоящей жалобы. 

Постановление о привлечении администрации МО Кувандыкский городской округ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО Кувандыкский городской округ в пределах санкции ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, с учетом положений частей 3, 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снижено до 500 000 рублей и является минимальным. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина