по административному делу № 2а-254/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2020 г. г. Бородино

Бородинский городской суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Феськовой Т.А.,

с участием пом. прокурора г. Бородино Грачевой Д.Л.,

при секретаре Киреёнок О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Бородино в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию г. Бородино в лице администрации г. Бородино о признании постановления администрации г. Бородино не действующим,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Бородино обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию г. Бородино в лице администрации г. Бородино с административным исковым заявлением по тем основаниям, что постановлением администрации города Бородино от 01.03.2019 № 114 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, продление срока действия разрешения и внесение изменений в разрешение на строительство». Административный регламент опубликован в газете «Бородинский вестник» № 10 приложение № 2 от 06.03.2019. Данный административный регламент не соответствует нормам действующего федерального законодательства. Так, в нарушение пунктов 1, 10 части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в подпункте 1 пункта 2.3 указанного административного регламента в числе документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не указаны схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, а также копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории. Кроме того, в нарушение части 7.1 статьи 51 ГрК РФ пункт 7.1 административного регламента устанавливает срок для запроса документов, не представленных застройщиком, - не позднее трёх рабочих дней. В нарушение части 10 статьи 51 ГрК РФ административный регламент не предусматривает выдачу разрешения на строительство в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство. Пункт 3.6 административного регламента не содержит предусмотренного пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ случая, когда выдача разрешения на строительство не требуется, - размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи. В нарушение части 21.10 статьи 51 ГрК РФ пункт 3.5.10 административного регламента предусматривает уведомление в письменной форме вместо предусмотренного законом направления уведомления. Пункт 3.5.14 административного регламента предусматривает срок для принятия решения органами местного самоуправления не более семи рабочих дней, вместо пяти предусмотренных частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ. Также указанный пункт в нарушение части 21.14 статьи 51 ГрК РФ не предусматривает возможность направления электронных документов, подписанных электронной подписью. Подпункт 7 пункта 3.5.15 административного регламента не предусматривает установленную пунктом 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ обязанность органа местного самоуправления запрашивать информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Указанное может повлечь за собой необоснованный отказ юридическим и физическим лицам в получении разрешений на строительство, продление срока действия разрешения и внесении изменений в разрешение на строительство. Прокуратурой г. Бородино 10 марта 2020 г. принесён протест на противоречащий федеральному законодательству вышеуказанный нормативный правовой акт. Однако до настоящего времени нормативный правовой акт в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведён. Просит суд постановление администрации города Бородино от 01.03.2019 № 114 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, продление срока действия разрешения и внесение изменений в разрешение на строительство» в части подпункта 1 пункта 2.3, пункта 7.1, пункта 3.6, пункта 3.5.10, пункта 3.5.14, подпункта 7 пункта 3.5.15 признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании пом. прокурора г. Бородино заявленные требования поддержал, представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещён надлежащим образом.

С учётом положений ч. 5 ст. 213 КАС РФ неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной.

Исследовав материалы дела, заслушав пом. прокурора г. Бородино, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Бородино от 01.03.2019 № 114 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, продление срока действия разрешения и внесение изменений в разрешение на строительство». 

Административный регламент опубликован в газете «Бородинский вестник» № 10 приложение № 2 от 06.03.2019.

Данный административный регламент не соответствует нормам действующего федерального законодательства. 

Так, в нарушение пунктов 1, 10 части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в подпункте 1 пункта 2.3 вышеуказанного административного регламента в числе документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не указаны схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, а также копия договора о развитии застроенной территории или договора о комплексном развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории. 

Кроме того, в нарушение части 7.1 статьи 51 ГрК РФ пункт 7.1 административного регламента устанавливает срок для запроса документов, не представленных застройщиком, - не позднее трёх рабочих дней. 

В нарушение части 10 статьи 51 ГрК РФ административный регламент не предусматривает выдачу разрешения на строительство в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если это указано в заявлении о выдаче разрешения на строительство. 

Пункт 3.6 административного регламента не содержит предусмотренного пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ случая, когда выдача разрешения на строительство не требуется, - размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи. 

В нарушение части 21.10 статьи 51 ГрК РФ пункт 3.5.10 административного регламента предусматривает уведомление в письменной форме вместо предусмотренного законом направления уведомления. 

Пункт 3.5.14 административного регламента предусматривает срок для принятия решения органами местного самоуправления не более семи рабочих дней, вместо пяти предусмотренных частью 21.14 статьи 51 ГрК РФ. 

Также указанный пункт в нарушение части 21.14 статьи 51 ГрК РФ не предусматривает возможность направления электронных документов, подписанных электронной подписью. 

Подпункт 7 пункта 3.5.15 административного регламента не предусматривает установленную пунктом 7 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ обязанность органа местного самоуправления запрашивать информацию в соответствующих органе государственной власти или органе местного самоуправления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Указанное может повлечь за собой необоснованный отказ юридическим и физическим лицам в получении разрешений на строительство, продление срока действия разрешения и внесении изменений в разрешение на строительство.

Прокуратурой г. Бородино 10 марта 2020 г. принесён протест на противоречащий федеральному законодательству вышеуказанный нормативный правовой акт. 

Однако до настоящего времени нормативный правовой акт в соответствие с требованиями действующего законодательства не приведён. 

Принимая во внимание, что судом установлен факт несоответствия постановления администрации города Бородино от 01.03.2019 № 114 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, продление срока действия разрешения и внесение изменений в разрешение на строительство» в части подпункта 1 пункта 2.3, пункта 7.1, пункта 3.6, пункта 3.5.10, пункта 3.5.14, подпункта 7 пункта 3.5.15 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, учитывая, что несоответствие постановления администрации города Бородино от 01.03.2019 № 114 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, продление срока действия разрешения и внесение изменений в разрешение на строительство» в части подпункта 1 пункта 2.3, пункта 7.1, пункта 3.6, пункта 3.5.10, пункта 3.5.14, подпункта 7 пункта 3.5.15 действующему законодательству не позволит физическим и юридическим лицам реализовывать своё право на получение разрешения на строительство, продление срока действия разрешения и на внесение изменений в разрешение на строительство, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г. Бородино в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить полностью.

Признать постановление администрации города Бородино от 01.03.2019 № 114 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, продление срока действия разрешения и внесение изменений в разрешение на строительство» в части подпункта 1 пункта 2.3, пункта 7.1, пункта 3.6, пункта 3.5.10, пункта 3.5.14, подпункта 7 пункта 3.5.15 признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Бородинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Феськова 

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2020 г.