Дело № 12-97/2017

РЕШЕНИЕ

город Колпашево Томской области 09 ноября 2017 года

Судья Колпашевского городского суда Томской области Дайнеко А.М., 

с участием лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1

заместителя главного государственного инспектора Верхнекетского и Колпашевского районов Томской области по использованию и охране земель ФИО2,

рассмотрев в Колпашевском городском суде Томской области по ул. Коммунистической, 7 в г. Колпашево Томской области, жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Колпашевского и Верхнекетского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя главного государственного инспектора Колпашевского и Верхнекетского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Колпашевский городской суд с жалобой о его отмене, указав, что наказание в виде штрафа назначено ему необоснованно. 

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по основаниям, изложенным выше, дополнительно пояснил, что гаражом, расположенным по указанному адресу пользуется давно, получил его в наследство после смерти своего отца. В настоящее время он предпринимает попытки оформить расположенный под гаражом земельный участок в собственность, для этого обращается в различные государственные учреждения, запрашивает документы. О том, что в производстве Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по находится административное дело о нарушении им требований земельного законодательства, он знал, однако явиться в Управление для составления протокола об административном правонарушении он не мог, так как находился на стационарном лечении в больнице, при вынесении постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ он присутствовал, при этом никакие права ему не разъяснялись. 

Опрошенная в судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Верхнекетского и Колпашевского районов Томской области по использованию и охране земель ФИО2 пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно проводится административное обследование объектов земельных отношений. В рамках проведения обследования было выяснено по выпискам из ЕГРН, что правообладателем гаража по адресу: является ФИО1 Земельный участок не оформлен должным образом. Была проведена внеплановая проверка, в ходе проведения которой установлено, что документы на земельный участок по вышеуказанному адресу у правообладателя отсутствуют, о чем был составлен акт, выдано предписание об устранении. Установлен срок для устранения нарушения – 6 месяцев. Указанное предписание не было исполнено. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, будучи не связанным доводами жалобы, проверил дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день получено ФИО1, о чём свидетельствует его подпись, жалоба заявителем датирована ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день поступила в Колпашевский городской суд. Срок обжалования ФИО1 не пропущен. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.

В соответствии с частью первой ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьёй 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на эти земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Как следует из административного материала, а именно, из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником нежилого 1-этажного помещения, расположенного по адресу: , право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. 

В то же время, по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по от ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по указанному адресу отсутствуют.

По данным Администрации Колпашевского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в Администрацию Колпашевского городского поселения с заявлением о предоставлении (предварительном согласовании) земельного участка занятого объектом недвижимого имущества по адресу: , не обращался. 

Поскольку правоустанавливающие документы на пользование ФИО1 земельным участком по указанному выше адресу не представлены, административным органом усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в т.ч. использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Так, правонарушение зафиксировано соответствующим Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем главного государственного инспектора Колпашевского и Верхнекетского районов Томской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2, с приложенной фототаблицей. 

Согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному заместителем главного государственного инспектора Колпашевского и Верхнекетского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в установлено, что ФИО1 самовольно использует земельный участок из состава земель населенных пунктов с местоположением: , без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а именно эксплуатирует нежилое 1-этажное помещение, площадью 

Постановлением № о назначении административного наказания заместителя главного государственного инспектора Колпашевского и Верхнекетского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в использовании земельного участка из состава земель населенных пунктов, местоположением: , на котором расположен 1-этажное нежилое помещение, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

При этом, в соответствии со п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе предмет административного правонарушения.

Так, в качестве предмета состава административного правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ являются земли и составляющие их земельные участки, то есть часть поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путём проведения необходимой процедуры государственной регистрации.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

При таком положении, земельный участок должен быть определен в качестве индивидуально определенной вещи, а именно иметь границы, описание которых должно содержаться также во всех процессуальных документах.

Однако, как следует из представленного дела об административном правонарушении, а именно в вышеуказанном акте административного обследования объекта земельных отношений указано, что для эксплуатации нежилого 1-этажного помещения гаража ФИО1 самовольно занят и используется земельный участок, который расположен на землях не разграниченной государственной собственности, по адресу: , то есть в протоколе и постановлении не указаны его ориентиры, площадь, описание границ земельного участка. Кроме того в служебной записке на имя заместителя руководителя Управления Росреестра по Л.Л. имеется информация, что земельный участок по адресу: не поставлен на государственный кадастровый учёт. 

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела административным органом не установлен предмет вышеуказанного административного правонарушения, не указаны ориентиры, площадь и описание границ земельного участка, то есть не выполнены требования п. 99 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года № 486. Не смотря на то, что в соответствии с КоАП РФ должностное лицо, рассматривающее настоящее дело об административном правонарушении, для установления обстоятельств совершенного административного правонарушения, в случаях возникшей необходимости в использовании специальных познаний вправе назначать экспертизу, направлять запросы и давать поручения, истребовать сведения, необходимые для разрешения дела, то есть совершить процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, что в данном случае должностным лицом сделано не было.

Кроме того, должностным лицом при назначении административного наказания ФИО1 существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зафиксированы в ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ.

Как установлено в судебном заседании, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о разъяснении ФИО1 его процессуальных прав и обязанностей, соответствующая подписка о разъяснении прав и обязанностей в материалах административного дела, отсутствует, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных КоАП РФ.

В силу пункта 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу пункта 6 указанной статьи физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении, в котором ему предложено явиться ДД.ММ.ГГГГ в по адресу: (каб. №), для составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ. 

Уведомление было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. 

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Колпашевского и Верхнекетского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ. Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен в отсутствие ФИО1

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1 в этот же день почтовым отправлением и получено им ДД.ММ.ГГГГ. Однако, имеющееся в материалах административного дела почтовое уведомление и содержание самого протокола № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о направлении копии протокола об административном правонарушении и о вручении его ФИО1 

Таким образом, в материалах административного дела отсутствуют сведения о направлении ФИО1 копии протокола об административном правонарушении, что противоречит положениям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в силу которой копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, (в случае его неявки на составление протокола) в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Кроме того, вид административного наказания, назначенного ФИО1 не соответствует положениям ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ.

Пункт 2 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа. 

На основании ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция 7.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, для граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; для должностных лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 

Между тем, в нарушение указанных требований закона, заместитель главного государственного инспектора Колпашевского и Верхнекетского районов по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО2, привлекая ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, назначила ему административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 5 000 рублей, то есть наказание, не предусмотренное КоАП РФ. 

С учётом изложенного, судья считает, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были нарушены требования закона. Данные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а потому, согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ составляет два месяца со дня выявления (совершения) административного правонарушения. Как следует из акта административного обследования объекта земельных отношений, факт нарушения порядка использования земельного участка установлен ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, на день рассмотрения жалобы двухмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истёк.

Поскольку установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности истекли, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Верхнекетского и Колпашевского районов Томской области по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: А.М. Дайнеко 

Подлинный судебный акт подшит в дело № 12-97/2017 

Колпашевского городского суда Томской области