Суд первой инстанции:

Избербашский городской суд 

судья Нурбагандов Н.М.

Суд апелляционной инстанции:

Верховный Суд Республики Дагестан 

ФИО1,

Алиева Э.З. (докл),

ФИО2

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала 18 июля 2018 года

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Орцханова А.И.,

членов президиума Абдулхалимова М.М., Загирова Н.В., Магомедова М.А., Османова Т.С.,

при секретаре Пирмагомедовой Ш.А.,

рассмотрел по кассационной жалобе представителя ФИО3 по доверенности - ФИО4 на решение Избербашского городского суда от 3 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 6 декабря 2017 года по гражданскому делу по иску представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 к ГУ ОПФР по РД, УОПФР по РД в г. Избербаше о перерасчете пенсии. 

Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., объяснения представителя ФИО3 по доверенности - ФИО4, просившего удовлетворить кассационную жалобу, представителя ГУ ОПФР по РД, УОПФР по РД в г.Избербаш по доверенности ФИО5, просившего отклонить кассационную жалобу, президиум,

у с т а н о в и л :

представитель ФИО3 - ФИО4 обратился в суд с иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее ГУ ОПФР по РД), управлению Отделения Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в г. Избербаше (далее УОПФР по РД в г. Избербаше) о признании незаконным решения об отказе в перерасчете размера пенсии и обязании произвести перерасчет размера пенсии.

В обоснование он сослался на то, что ФИО3 в период с 01.09.1978г. по 31.08.1990г. работал учителем начальных классов в Хаджалмахинской средней школе Левашинского района Республики Дагестан. 

15.08.2016 года он обратился в УОПФР по РД в г. Избербаше о назначении пенсии в связи с достижением 60 лет (по старости), представив перечень необходимых документов, а именно: паспорт, трудовую книжку, справку о заработной плате и архивную справку из Министерства образования и науки РД по тарификационным спискам Хаджалмахинской средней школы за с 01.09.1978 по 31.08.1990г.г. (для подтверждения заработной платы за эти периоды и выбора наиболее выгодного ему пятилетнего (60 месяцев подряд) периода по размеру зарплаты). Документы о начисленных и выплаченных учителям школ района суммах заработной платы, которые хранились в Централизованной бухгалтерии администрации MP «Левашинский район» сгорели в результате пожара 10 января 2006 года в здании этой бухгалтерии. Поэтому получить сведения о заработной плате по расчетно-платежным ведомостям не удалось, в архиве MP «Левашинский район» документов о его заработной плате также не имеется.

При назначении ФИО3 пенсии по старости, ответчиком не был учтен временной промежуток его трудовой деятельности в период с 01.09.1978г. по 31.08.1990г., в связи с чем он обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии, который актом от 25.08.2016г. за №№ отказал в этом, ссылаясь на совместное письмо Минтруда РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001г. №№

Решением Избербашского городского суда РД от 3 октября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 6 декабря 2017 года, постановлено:

«В удовлетворении иска представителя ФИО3 по доверенности ФИО4 к Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан, Управлению Отделения Пенсионного фонда России по Республике Дагестан в г. Избербаш о перерасчете размера пенсии, отказать».

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Дагестан 11 апреля 2018 года, ФИО3 в лице своего представителя по доверенности ФИО4 просит об отмене состоявшихся судебных постановлений и вынесении по делу нового решения о признании отказного решения комиссии Управления отделения Пенсионного фонда РФ по РД в г.Избербаше от 25 августа 2016 года № № незаконным.

В обоснование приводятся доводы, изложенные в исковом заявлении; указывается также, что оспариваемые судебные постановления не соответствуют сложившейся судебной практике, когда по аналогичным делам судами принимались противоположные решения. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Загирова Н.В. от 22 июня 2018 года кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

Рассмотрев кассационную жалобу, президиум считает ее подлежащей отклонению по следующим основаниям. 

Согласно ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанции не допущены.

В соответствии со ст. 7 ч.ч. 1, 2 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно ст. 8 ч.ч.1,2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии страхового стажа не менее 15 лет.

Со дня вступления в силу ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией.

В соответствии со ст. 18 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 с 16.08.1976 по 11.11.1976г.г. работал учителем начальных классов Хаджалмахинской неполной средней школы Левашинского района Республики Дагестан; с 12.11.1976 по 10.11.1978г.г. служил в армии; с 29.11.1978 по 22.03.1993г.г. продолжил работу в должности учителя начальных классов в названной школе, 22.03.1993г. освобожден от занимаемой должности по собственному желанию.

Согласно выплатному делу № № 23.08.2016г. он обратился в УОПФР по РД в г. Избербаше с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с установлением фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии в связи с достижением пенсионного возраста. 

В подтверждение трудового стажа и заработка он представил паспорт, трудовую книжку, справку МКОУ «Хаджалмахинская основная общеобразовательная школа» о заработной плате учителя Хаджалмахинской ООШ ФИО3 в период с 01.09.1981 по 31.08.1986 г.г. за № 287 от 02.08.2016 г.; справку Министерства образования и науки РД за № 13-04 от 14.06.2016 г. о тарификационных списках учителей и иных работников Хаджалмахинской начальной школы Левашинского района в период с 1978 по 1990 г.г.

Первичные документы о заработке истца в период его работы в Хаджалмахинской начальной школе в указанный период не представлены в пенсионный орган в связи с тем, что архив Управления образования Администрации MP «Левашинский район» по заработной плате за период с 1960 по 2006г.г. сгорел 10.01.2006 г. в результате пожара в здании РУО Левашинского района.

Решением УОПФР по РД в г. Избербаше № № от 25.08.2016г. ФИО3 отказано в зачете справки МКОУ «Хаджалмахинская основная общеобразовательная школа» за № № от 02.08.2016г. о его заработной плате учителя Хаджалмахинской ООШ в спорный период со ссылкой на то, что она выдана на основании тарификационных списков Министерства образования и науки РД. При этом ему разъяснено, что в соответствии с письмом Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.11.2001г. № № для установления пенсии в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников, среднемесячный заработок при назначении или перерасчете пенсии устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными, муниципальными органами, организациями (за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, или на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (за период после регистрации в качестве застрахованного лица). Таким документом за период до регистрации в качестве застрахованного лица является справка о заработной плате. Указанная справка выдается на основании лицевых счетов, платежных ведомостей и других первичных учетных документов по оплате труда организацией, в которой работал обратившийся за пенсией. Использование сведений из тарификационных списков о среднемесячной заработной плате работников конкретного предприятия, отрасли или региона для подтверждения заработка законодательством не предусмотрено.

На основании представленных документов УОПФР по РД в г. Избербаше 29.08.2016 г. назначила ФИО3 страховую пенсию по старости (страховая пенсия и фиксированная выплата), в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при общем трудовом стаже на 01.01.2002 г. 24 года 4 месяца 15 дней в сумме 7735,31 рублей, с чем истец не согласился.

В соответствии с п. 3 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ расчетный размер трудовой пенсии определяется из заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионным фондом РФ от 27 февраля 2002 года N 16/19па утвержден Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному обеспечению в соответствии с ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ФЗ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно пункта 13 Перечня в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки) и среднемесячном заработке и подлинники или копии других документов, предусмотренных данным Перечнем, содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами.

Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле" предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частью 1 статьи 23 данного Федерального закона (часть 1 статьи 17).

Согласно пункта 26 вышеуказанного Перечня среднемесячный заработок застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования за 2000 - 2001г.г. подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета.

В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения каждого случая утраты в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников данных органов и организаций, указанное рассмотрение рекомендуется органам Пенсионного фонда осуществлять в комиссионном порядке с привлечением к нему представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации. Результаты указанного рассмотрения рекомендуется оформлять соответствующим актом, отражающим факт произошедшего события, вследствие которого утрачены документы о заработке работников данного предприятия, а также факт отсутствия сведений о заработке конкретных работников в данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного Фонда Российской Федерации от 27 ноября 2001 года № 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников» в случае невозможности определения причинителя вреда в утере первичных бухгалтерских документов органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате груда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.

Таким образом, при отсутствии соответствующих архивных данных, размер заработной платы по косвенным доказательствам может быть установлен или органами Пенсионного фонда в указанном выше порядке или в порядке установления факта в суде.

Однако для установления размера заработка в комиссионном порядке, ФИО3 в органы Пенсионного фонда не обращался. Не заявлены и в суд требования об установлении факта размера заработной платы в спорный период на основании косвенных доказательств.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО3 у судов не имелось.

Руководствуясь ст.390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л :

Кассационную жалобу представителя ФИО3 по доверенности - ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение Избербашского городского суда от 3 октября 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 6 декабря 2017 года оставить без изменения.

Председательствующий А.И.Орцханов