Судья Эминов О.Н. № 7-71/2024

(№5-1390/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2024 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т., 

при секретаре Манжиковой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Алиева А.Г. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 сентября 2024 года ФИО1, *** года рождения, гражданин Республики Узбекистан, паспорт ***, срок действия 18.12.2023 г. – 17.12.2033 г., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Исполнение решения суда в части выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда возложено на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия. ФИО1 разъяснено, что неуплата административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В жалобе защитник ФИО1 адвокат Алиев А.Г. просит изменить данное постановление, исключив из него наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда, заменив его на дополнительный штраф. Не оспаривая законность принятого решения и доказанность вины ФИО1, указывает на несправедливость и несоразмерность постановленного наказания допущенному правонарушению. Так, ФИО1 длительное время проживает на территории РФ, женат, имеет двоих малолетних детей, за весь предыдущий многолетний период пребывания в России никаких противоправных действий не совершал, к уголовной ответственности не привлекался, всегда своевременно регистрировался как иностранный гражданин, согласно требованиям миграционного законодательства, своевременно выезжал за пределы РФ, к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства РФ не привлекался. В связи с отсутствием действующего патента и материальной возможности ФИО1 своевременно не смог выехать из РФ. Вместе с тем, своевременно встал на миграционный учет по адресу: г. Москва, ***. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

ФИО1 был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы телеграммой по указанному им в рамках настоящего дела адресу.

Защитник ФИО1 - адвокат Алиев А.Г. извещен о времени и месте рассмотрения жалобы посредством телефонограммы.

Представитель УВМ МВД по РК ФИО2 направил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

С учетом надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения жалобы на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абзац второй пункта 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 данной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 3 сентября 2024 года (л.д. 2) и в обжалуемом постановлении судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 сентября 2024 года выводы о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, с 26 апреля 2024 года он уклонялся от выезда из государства, гражданином которого он не является, чем нарушил ст. 5 Федерального закона N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

С таким выводом суда следует согласиться.

Как установлено судом на основании материалов дела, 3 сентября 2024 года в 10.00 часов на стационарном посту ДПС №1, расположенном на 287 км ФАД Р-22 «Волгоград-Элиста» сотрудниками Госавтоинспекции МВД по РК остановлена автомашина Вольво FH 460, госномер ***, под управлением гражданина Республики Узбекистан ФИО1, *** года рождения. При проверке документов установлен факт нарушения режима пребывания на территории РФ, то есть ФИО1 в период своего предыдущего пребывания уклонился от выезда за пределы РФ с 26 апреля 2024 года. 

Из рапорта инспектора ДПС ОСВ ДПС ГАИ МВД по Республике Калмыкия старшего лейтенанта полиции ФИО3 следует, что во время несения службы на посту №1 (стационарный пост ДПС, расположенный на 287 км ФАД Р-22 «Волгоград-Элиста») совместно с инспектором ДПС капитаном полиции ФИО4, инспектором ДПС лейтенантом полиции ФИО5, примерно в 10.00 часов 3 сентября 2024 года была остановлена автомашина Вольво FH 460 с государственный регистрационным знаком ***, прицеп ФИО6 под управлением гражданина Республики Узбекистан ФИО1, *** года рождения, водительское удостоверение AG ***, паспорт *** Республики Узбекистан, который перевозил груз по транспортной накладной № *** от 01.09.2024 года, маршрутный лист № *** из Московской области, г. Котельники в Республику Дагестан, г. Махачкала. При проверке документов было установлено, что ФИО1 нарушил правила режима пребывания на территории РФ. Далее ФИО1 доставлен в УВМ МВД по Республике Калмыкия для дальнейшего разбирательства.

Согласно протоколу об административном правонарушении №08 РК *** от 3 сентября 2024 года гражданином Республики Узбекистан ФИО1 допущен факт нарушения режима пребывания, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Из объяснений ФИО1, данных старшему инспектору ОИК УВМ МВД по Республике Калмыкия ФИО7, следует, что он регулярно въезжает на территорию РФ с 2014 года и ранее осуществлял трудовую деятельность в г. Москве на основании патента. 06 января 2024 года въехал на территорию РФ через КПП «Внуково» (авиа), цель приезда указал «работа», однако патент не оформлял и 31 марта 2024 года выехал за пределы России. 20 апреля 2024 года вновь въехал в Российскую Федерацию через КПП «Внуково» (авиа), указав цель приезда – «работа». При этом с заявлением для получения патента, либо получения разрешения на пребывание в миграционную службу не обращался. 16 июля 2024 года убыл в Узбекистан через КПП «Внуково», а 13 августа 2024 года снова въехал на территорию РФ через КПП «Внуково», указав цель приезда – «работа». Встал на миграционный учет по адресу: г. Москва, ***. Считал, что выезжая за пределы РФ до истечения 90 суток, он закон не нарушает.

Согласно сведениям из Программы расчета срока временного пребывания ИГ и ЛБГ на территории РФ, ФИО1 превысил срок временного пребывания в Российской Федерации на 82 дня.

В суде первой инстанции ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, в содеянном раскаялся.

При таких данных факт незаконного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации подтвержден, а вывод судьи районного суда о наличии в его действиях состава данного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и не оспаривается ФИО1 и его защитником.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, непосредственно выявившими факт совершения правонарушения, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы защитника Алиева А.Г. о несправедливости и чрезмерности назначенного ФИО1 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не свидетельствуют о допущенном судом нарушении закона и не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу об административном правонарушении судебного постановления.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 4 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов (часть 3.8 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введена Федеральным законом от 25 декабря 2023 года N 649-ФЗ).

Приведенные положения закона были учтены судом при назначении ФИО1 административного наказания.

Как установлено судом, ФИО1 не имеет близких родственников в Российской Федерации, официально не трудоустроен, не имеет постоянного источника дохода, с которого бы уплачивались налоги, не обеспечен жильем на территории Российской Федерации и, несмотря на длительное незаконное пребывание на территории Российской Федерации каких-либо надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка. 

Длительность пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, его предшествующее законопослушное поведение, неправильное понимание им норм миграционного законодательства, раскаяние в совершенном административном правонарушении, уплата им административного штрафа в размере 2000 рублей по настоящему делу, на которые защитник ФИО1 ссылается в обоснование своей жалобы, не освобождают иностранного гражданина от обязанности по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, а потому перечисленные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о невозможности назначения иностранному гражданину административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие данных, подтверждающих наличие у ФИО1 на территории Российской Федерации работы и дохода, уплаты соответствующих налогов, устойчивых семейных связей, принимая во внимание отношение иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, оснований для исключения назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации либо его замены не имеется и административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено ему в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 сентября 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит оставлению без изменения, а жалоба его защитника – без удовлетворения.

Вместе с тем, возложение судом в резолютивной части постановления обязанности по исполнению наказания в виде выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия не основано на законе.

В силу частей 6, 7 статьи 32.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания, а федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

На основании приведенных норм закона из резолютивной части обжалуемого постановления подлежит исключению указание о возложении на Управление по вопросам миграции МВД по Республике Калмыкия обязанности по исполнению решения суда о выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (абзац второй резолютивной части решения).

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 03 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Из резолютивной части постановления исключить второй абзац. 

Жалобу защитника Алиева А.Г. оставить без удовлетворения.

Судья Б.Т. Сангаджиева