УИД 37RS0021-01-2020-000663-16 

Дело № 2а-455/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Смирновой А.А.,

при секретаре Грибковой А.В.,

с участием:

прокурора – старшего помощника Фурмановского межрайонного прокурора Хрипуновой Е.С.,

представителя административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

переводчика ФИО3,

представителя административного ответчика адвоката Соколовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 

<

ДД.ММ.ГГГГ> административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

У С Т А Н О В И Л:

УМВД России по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о депортации сроком на 2 месяца. 

Заявленные требования мотивированы тем, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-рн, вынесенного Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО2, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. 

<

ДД.ММ.ГГГГ> в Посольство Республики Азербайджан в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданину Республики Азербайджан ФИО2, т.к. он не имеет действительного документа, но до настоящего времени ответ на запрос не получен. ФИО2 освободился из мест лишения свободы 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, исполнить решение о депортации не представляется возможным, поскольку у иностранного гражданина отсутствует национальный заграничный паспорт, позволяющий исполнить административную процедуру. В сложившейся ситуации ФИО2 будет вынужден находиться на территории Российской Федерации нелегально, осуществляя трудовую деятельность с нарушением установленного порядка, а также может допустить рецидив совершенного ранее преступления. УМВД России по Ивановской области просит поместить гражданина Республики Азербайджан ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области до исполнения решения о депортации сроком на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить. 

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против помещения его в специальное учреждение, с распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности проживания в Российской Федерации он был ознакомлен только 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, по состоянию здоровья не может содержаться в специальном учреждении, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> он доставлялся по Скорой медицинской помощи доставлялся в клинику, где ему сообщили о необходимости оперативного вмешательства. На территории Российской Федерации у него проживают родственники, которые могут обеспечить его жильем. Намерен после окончания карантинных мероприятий самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации.

Представитель административного ответчика адвокат Соколова И.Е. в судебном заседании возражала против помещения административного ответчика в специальном учреждении по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Согласно письменным возражениям, в деле нет доказательств принятия УМВД России по Ивановской области необходимых мер по высылке, а также отсутствует определенность по срокам разрешения вопроса о возможной высылке административного ответчика в страну гражданской принадлежности, что противоречит международно-правовым нормам и Конституции Российской Федерации. Государственные органы имели возможность получить необходимые для возвращения в страну принадлежности документы в период нахождения ФИО2 в местах лишения свободы, однако, этого не сделали. Кроме того, нахождение ФИО2 в ЦВСИГ в течение такого длительного времени подвергнет его высокому риску заражения смертельным вирусом Covid-19, поскольку Центр является местом массового скопления людей, без необходимых условий, которые бы исключали распространение заболевания, а также для лечения заболевания. Кроме того обращала внимание суда на то, что Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274, в редакции Указа от 15.06.2020 № 392, до 15.09.2020 запрещено как вынесение решений о депортации и реадмиссии, так и их исполнение.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции Российской Федерации было вынесено распоряжение 

<

№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2

<

ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2

Личность административного ответчика установлена заключением.

<

ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом направлен запрос в Посольство Азербайджанской Республики в Российской Федерации об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданину Азербайджанской Республики ФИО2, т.к. он не имеет действительного документа. Ответ до настоящего времени не получен.

Согласно справке об освобождении 

<

№>* ФИО2 

<

ДД.ММ.ГГГГ> освобожден из 

<

адрес>, где отбывал наказание за совершение преступления, предусмотренного ст. 228 ч. 2 УК РФ по отбытии срока наказания. 

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является уроженцем Азербайджанской Республики, не имеет действующих документов, удостоверяющих личность, необходимых для выезда в страну гражданской принадлежности, в связи с чем он не подлежит пропуску через государственную границу Российской Федерации, что делает невозможным исполнение решения о его депортации за пределы Российской Федерации. Административный ответчик в судебном заседании показал, что у него имеется заграничный паспорт, действительный до 2021 года, однако данный документ не был предоставлен ни суду, ни административному истцу. До настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации. В силу ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ФИО2, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о его депортации, иного порядка исполнения решения о депортации действующее законодательство не предусматривает. 

Возражения административного ответчика и его представителя не могут служить основанием к отказу в удовлетворении административного иска УМВД России по Ивановской области. 

Доводы административного ответчика о наличии невозможности получения медицинской помощи в условиях специального учреждения не являются основанием к отказу в удовлетворении административного искового заявления.

Согласно ч. 2 ст. 35.1. Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, пунктом 20 которых установлено, что оказание медицинской помощи иностранным гражданам, содержащимся в специальных учреждениях, осуществляется в соответствии с Правилами оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.3013 № 186 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации».

Согласно п.п. 3 и 7 Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2013 № 186 медицинская помощь в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента, оказывается иностранным гражданам медицинскими организациями бесплатно. Медицинская помощь в плановой форме оказывается при условии представления иностранным гражданином письменных гарантий исполнения обязательства по оплате фактической стоимости медицинских услуг или предоплаты медицинских услуг исходя из предполагаемого объема предоставления этих услуг, а также необходимой медицинской документации (выписка из истории болезни, данные клинических, рентгенологических, лабораторных и других исследований) при ее наличии.

Таким образом ФИО2 не лишен права и возможности на получение медицинской помощи наравне с иными иностранными гражданами. Кроме того, в Центре временного содержания иностранных граждан имеется медицинская часть, при невозможности оказания лицу необходимой высокотехнологичной, специализированной или иной медицинской помощи, по направлению врача ЦВСИН иностранный гражданин проходит осмотр врачами – специалистами Фурмановской ЦРБ и, при наличии показаний, может быть госпитализирован как в Фурмановскую ЦРБ, так и в иное медицинское учреждение, в зависимости от вида необходимой гражданину медицинской помощи. Как показал административный ответчик, он 

<

ДД.ММ.ГГГГ> на скорой помощи был доставлен для оказания медицинской помощи, после консультации возвращен обратно. 

Наличие у ФИО2 родственников, проживающих на территории Российской Федерации, о чем показал суду административный ответчик и свидетель ФИО4 правового значения для рассматриваемого дела не имеет.

Возражения, связанные с пандемией новой коронавирусной инфекции не могут быть приняты судом, поскольку введенный на территории Российской Федерации режим повышенной готовности носит временный характер, мнение о возможности заразиться заболеванием носит вероятностный характер. Также суд отмечает, что вспышек заболевания новой коронавирусной инфекции в специальном учреждении не зафиксировано.

Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274, в редакции Указа от 15.06.2020 № 392 действительно приостанавливает в период с 15.03.2020 по 15.09.2020 включительно сроки добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Однако приостановление данных сроков не предполагает какой-либо возможности содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации вне специальных учреждений вопреки ч. 9 ст. 31 Закона о правовом положении иностранных граждан. 

Данным указом Президента Российской Федерации действительно продлены сроки временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации до 15.09.2020, однако административный ответчик на момент издания Указа не имел разрешения на временное проживание в Российской Федерации, напротив, его проживание на территории Российской Федерации признано нежелательным.

Судом установлено, что распоряжение о нежелательности проживания в Российской Федерации в отношении ФИО2 и решение о его депортации принято уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом обстоятельств, свидетельствующих о необходимости помещения ФИО2, освободившегося из мест лишения свободы, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области до его депортации в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов граждан. 

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления о помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области. 

Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, с учетом того, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> административным истцом в Посольство Азербайджанской Республики в Российской Федерации направлен запрос с просьбой оказать содействие в оформлении ФИО2 документов на выезд в Азербайджанскую Республику, ответ до настоящего времени не получен, билет для исполнения решения о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации не приобретен, действующие документы удостоверяющие личность административный ответчик административному истцу не передал, что не позволяет ФИО2 пересечь государственную границу Российской Федерации, учитывая, что в настоящее время приостановлено авиасообщение с иностранными государствами, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении, для обеспечения его прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным установить срок размещения в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области два месяца. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Поместить гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес>) или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. по 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: _____________________

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 

<

ДД.ММ.ГГГГ>