К делу № 2а-4025/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: представителя административного истца помощника Анапского межрайонного прокурора ФИО3, представителя административного ответчика Администрации МО г.-к.Анапа ФИО4, действующего на основании доверенности от 13.07.2017г. и имеющего юридическое образование, Диплом ВСГ 1560908 от 25.06.2007г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования город-курорт Анапа и неопределенного круга лиц к Администрации МО г.-к.Анапа о признании недействующим постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» от 20.06.2016г. №,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах муниципального образования город-курорт Анапа и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г.-к.Анапа о признании недействующим постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» от 20.06.2016г. №. 

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора исковые требования поддержал и показал, что постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Указанное постановление является нормативным правовым актом, опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа ДД.ММ.ГГГГ (№ июль, часть 1). 17.11.2016г. на отдельные положения Регламента Анапской межрайонной прокуратурой принесен протест, вместе с тем мер по приведению нормативного правового акта в соответствие с федеральным законодательством не принято. В настоящее время данный муниципальный правовой акт противоречит действующему законодательству по следующим основаниям. Так, в соответствии со статьей 37 Федерального закона №-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Аналогичные положения нашли отражение в Уставе муниципального образования город-курорт Анапа, принятого решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №). С учетом положений статьи 39.15 ЗК РФ и пунктов 2.3 и 3.3.6 Регламента, учитывая то, что должностные лица управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не вправе самостоятельно издавать постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 210-ФЗ рассматриваемая муниципальная услуга должна оказываться администрацией муниципального образования город-курорт Анапа, а не ее органом - управлением архитектуры и градостроительства, как предусмотрено Регламентом. Имеются замечания и к правовым основаниям предоставления муниципальной услуги (пункт 2.5 Регламента). В частности, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» распространяет свое действие исключительно в отношении государственных функций и услуг. Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. В частности, в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень сведений, указываемых в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако пункт 2.6 Регламента, Приложения № и 3 к Регламенту противоречат положениям статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в части содержания заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, прилагаемых к такому заявлению. Так, согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе указывается кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Вместе с тем в подпункте 1 пункта 2.6.1 Регламента предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе указывается кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости. Кроме того, в нарушение названной нормы ЗК РФ и положений статьи 19 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Приложениями № и 3 к Регламенту на заявителя - физическое лицо и представителя юридического лица возложена обязанность указать отчество, которое может отсутствовать в соответствии с законами субъектов Российской Федерации или по национальным обычаям. На заявителей - юридических лиц (иностранных организаций) возложена не предусмотренная законом обязанность указать государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика. В нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ в подпункте 6 пункта 2.6.1 Регламента необходимым документом для предоставления муниципальной услуги является проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка. Указанные положения Регламента предоставляют правоприменителю чрезвычайно широкие возможности злоупотребления правами заявителя, что свидетельствует о наличии коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами «а» и «и» пункта 3 и подпунктом «а» 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В пункте 2.7 Регламента необоснованно установлены основания для отказа в приеме документов, которые действующим законодательством не предусмотрены, а также диспозитивно установлена возможность совершения органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций при предоставлении муниципальной услуги. Указанные положения предоставляют правоприменителю необоснованно широкие пределы усмотрения и возможности для злоупотребление правами названных лиц, что в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 и подпунктами «а» и «б» пункта 4 Методики, свидетельствует о наличии коррупциогенных факторов. Пунктом 2.8 Регламента необоснованно установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ не предусмотрены. Одновременно Регламент не предусматривает, что до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным законом 

<

адрес>, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренными статьей 39.15 ЗК РФ (статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Регламент не приведен в соответствие с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №-ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ и предусматривающими создание и ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ внесены изменения, согласно которым без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Однако муниципальный нормативный правовой акт не учитывает возможность предварительного согласования указанных видов земельных участков, а также не предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги в отношении них. Также усматриваются нарушения порядка разработки и принятия настоящего муниципального правового акта в связи с несоблюдением процедуры проведения экспертизы проектов административных регламентов и подписанием муниципального правового акта неуполномоченным лицом. Так, вопреки требованиям частей 11, 12 статьи 13 Федерального закона №- ФЗ по результатам изучения проекта Регламента ДД.ММ.ГГГГ управлением экономики и инвестиций администрации муниципального образования город-курорт Анапа составлено положительное экспертное заключение № не только до завершения независимой экспертизы проекта муниципального правового акта, но и до его размещения на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа для проведения такой независимой экспертизы по адресу:http://www.anapa-official.ru/adm/administrativnaya-reforma/proekti/ (ДД.ММ.ГГГГ). При этом в экспертном заключении необоснованно указано о том, что данная обязанность уже выполнена.

Кроме того, в соответствии со статьями 36, 37, 44 Федерального закона №- ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Глава муниципального образования руководит местной администрацией принципах единоначалия, в том числе представляет муниципальное образование и администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования и администрации; издает в пределах своих полномочий правовые акты. Осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения обеспечивается главой муниципального образования. Аналогичные положения нашли отражение в Уставе. Так, согласно части 1 статьи 25 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа составляют Совет муниципального образования город-курорт Анапа, глава муниципального образования город-курорт Анапа, администрация муниципального образования город-курорт Анапа, контрольно - счетная палата муниципального образования город-курорт Анапа. В соответствии со статьями 33, 34 Устава глава муниципального образования город-курорт Анапа является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он возглавляет администрацию муниципального образования город-курорт Анапа.

Глава муниципального образования город-курорт Анапа представляет муниципальное образование город-курорт Анапа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования город-курорт Анапа, а издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами 

<

адрес>. При этом глава муниципального образования город-курорт Анапа как глава администрации руководит деятельностью администрации муниципального образования город-курорт Анапа, издает в пределах своих полномочий правовые акты (часть 2 статьи 34 Устава). Одновременно в силу статьи 37 Устава администрация муниципального образования город-курорт Анапа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город-курорт Анапа, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами 

<

адрес>, которой руководит глава муниципального образования город-курорт Анапа на принципах единоначалия. Таким образом, глава муниципального образования город-курорт Анапа обладает исключительными полномочиями по руководству муниципальным образованием город-курорт Анапа, в том числе по действию без доверенности от имени муниципального образования и ее исполнительно-распорядительного органа, по принятию властный решений от их имени, а также по принятию муниципальных правовых актов администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Вместе с тем оспариваемый муниципальный правовой акт издан неуполномоченным Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом лицом - заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО5 Вышеуказанное свидетельствует о грубом нарушении порядка принятия оспариваемого муниципального правового акта.

На основании изложенного, просит признать недействующим со дня принятия постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа».

Представитель Администрации МО г.-к.Анапа в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 21, ст. 22 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является, помимо прочего, надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами местного самоуправления. Прокурор или его заместитель вправе обращаться в суд с требованием о признании правовых актов органов местного самоуправления недействительными.

Как следует из материалов дела, администрацией МО г-к.Анапа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

На основании ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам) законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч. 3 ст. 7 Федерального закона №-Ф3 данное постановление является обязательным для исполнения на территории муниципального образования МО г-к.Анапа и было опубликовано в Вестнике (№ июль, часть 1) органов местного самоуправления МО г-к.Анапа 5.07.2016г. 

Согласно ч. 1 ст. 25 Устава муниципального образования МО г-к.Анапа структуру органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа составляют Совет муниципального образования город-курорт Анапа, глава муниципального образования город-курорт Анапа, администрация муниципального образования город-курорт Анапа, контрольно - счетная палата муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии со статьями 33, 34 Устава глава муниципального образования город-курорт Анапа является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он возглавляет администрацию муниципального образования город-курорт Анапа.

Глава муниципального образования город-курорт Анапа представляет муниципальное образование город-курорт Анапа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования город-курорт Анапа, а издает в пределах своих полномочий правовые акты, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами 

<

адрес>.

При этом глава муниципального образования город-курорт Анапа как глава администрации руководит деятельностью администрации муниципального образования город-курорт Анапа, издает в пределах своих полномочий правовые акты (ч. 2 ст. 34 Устава).

Согласно статьям 66, 73 Устава глава муниципального образования город-курорт Анапа издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим уставом в соответствии с Федеральным законом №-Ф3, он в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами 

<

адрес>, уставом муниципального образования город-курорт Анапа, нормативными правовыми актами Совета, издает постановления администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами 

<

адрес>, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы администрации.

Кроме того, в силу прямого указания части 3 статьи 34 Устава осуществление полномочий главы муниципального образования город-курорт Анапа его первым заместителем либо одним из других заместителей возможно только в случае временного отсутствия главы города-курорта Анапа, досрочного прекращения его полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности.

В тоже время постановление от ДД.ММ.ГГГГ № издано неуполномоченным на то лицом - заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО5

Вышеуказанное свидетельствует о грубом нарушении порядка принятия вышеуказанного муниципального правового акта.

Предметом регулирования административного регламента является предоставление муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Данный регламент устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарта предоставления муниципальной услуги.

В силу положений ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований (п.2); административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4).

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа в числе других относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона №-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2.3. Регламента установлено, что результатом предоставления муниципальной услуги является выдача копии постановления администрации МО г-к.Анапа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Подготовленный проект постановления, в соответствии с п.3.3.6. Регламента, передается в отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального образования город-курорт Анапа и подлежат согласованию в установленном порядке.

При изложенных обстоятельствах, должностные лица управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа не вправе самостоятельно издавать постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа. Таким образом, данная муниципальная услуга должна оказываться администрацией муниципального образования город-курорт Анапа.

Анапской межрайонной прокуратурой установлены несоответствия отдельных положений Регламента действующему законодательству. 

Статьей 39.15 ЗК РФ определен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, и установлен исчерпывающий перечень сведений, указываемых в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Так, согласно п.п.5 п.1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе указывается кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Однако п. 2.6 Регламента, Приложения № и 3 к Регламенту противоречат положениям статьи 39.15 ЗК РФ, в котором предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе указывается кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости.

Также в нарушение п.п.3 п. 2 ст.39.15 ЗК РФ в п.п.6 п.2.6.1 Регламента необходимым документом для предоставления муниципальной услуги является проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка.

Кроме того, Приложениями № и 3 к Регламенту на заявителя физическое лицо и представителя юридического лица возложена обязанность указывать отчество. На заявителей юридических лиц (иностранных организаций) возложена не предусмотренная законом обязанность указать государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика. 

Данные нарушения противоречат ст.19 ГК РФ, согласно которой гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.

В п.2.7 Регламента необоснованно установлены основания для отказа в приеме документов, которые действующим законодательством не предусмотрены, а также диспозитивно установлена возможность совершения органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций при предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 2.8 Регламента необоснованно установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ не предусмотрены.

Одновременно Регламент не предусматривает, что до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным законом 

<

адрес>, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренными статьей 39.15 ЗК РФ (статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Кроме того, Регламент не приведен в соответствие с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №-ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ и предусматривающими создание и ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в пункт 2 статьи 39.3 ЗК РФ внесены изменения, согласно которым без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». Однако вышеуказанный муниципальный нормативный правовой акт не учитывает возможность предварительного согласования указанных видов земельных участков, а также не предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги в отношении них.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами дела, в нарушении требований ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ по результатам изучения проекта Регламента управлением экономики и инвестиций администрации МО г-к. Анапа составлено положительное экспертное заключение № от 28.03.2016г. до завершения независимой экспертизы проекта муниципального правового акта, и до его размещения 29.03.2016г. на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа для проведения такой независимой экспертизы по адресу: http://www.anapa-official.ru/adm/administrativnaya-reforma/proekti/.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время данный муниципальный правовой акт противоречит действующему законодательству, в связи с чем, полежит признанию недействующим.

Согласно ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Оценив вышеизложенное, исследовав в совокупности все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления. 

Руководствуясь ст.ст. 39, 180, 208, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования город-курорт Анапа и неопределенного круга лиц к Администрации МО г.-к.Анапа о признании недействующим постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа» от 20.06.2016г. № – удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: