дело № 5-102/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Пыть-Ях 21 мая 2018 года

Судья Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Белов А.Л. 

находящийся по адресу: ХМАО - Югра, 

<

...>«а», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

в 09-15, в помещении ОВМ ОМВД России по г. Пыть-Ях, по адресу: г. Пыть-Ях, выявлена гражданки Р. ФИО1, которая уклоняется от выезда за пределы РФ по истечении установленного законодательством срока пребывания в РФ. Так, ранее ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации через КПП и продолжает находиться на территории России по настоящее время. Тем самым, ФИО1 нарушила режим пребывания в РФ, выразившийся в нарушении установленного ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ». 

ФИО1 виновной себя в правонарушении признала, подтвердив обстоятельства пересечения ей границы Российской Федерации, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении. О том, что на территории России нельзя пребывать непрерывно более 90 суток она не знала. В России у неё проживает муж и дети, которые являются гражданами России. 

Выслушав ФИО1 исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к следующему. 

Административным правонарушением в соответствии с частью 11 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» от 25.07.2002г., срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

ФИО1 согласно имеющимся сведениям, является гражданкой Р. , въехала на территорию Российской Федерации через КПП и пребывает на территории РФ по настоящее время. Таким образом, ФИО1 по истечении установленного законом срока пребывания на территории Российской Федерации, уклоняется от выезда за пределы территории Российской Федерации. 

Вина в совершении правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении , согласно которому установлены обстоятельства правонарушения, совершенного ФИО1, а именно, её фактическое пребывание на территории Российской Федерации по настоящее время, то есть в срок, превышающий 90 суток; рапортом инспектора ОВМ К.М.Г. о выявленном факте нарушения миграционного законодательства гражданкой Р. ФИО1; паспортом гражданки Р. ФИО1 с отметкой о пересечении контрольно-пропускного пункта Российской Федерации; объяснениями ФИО1 аналогичными тем, что она дала в судебном заседании, подтверждающими период её фактического нахождения на территории РФ ; копиями свидетельств о рождении детей являющимися гражданами Российской Федерации; справками ППО «Территория», СПО «Мигрант-1» с датой окончания срока пребывания ФИО1 на территории России ; справкой РАИБД содержащими информацию о гражданке ФИО1

Суд полагает ошибочным указание в фабуле правонарушения уклонение ФИО1 от выезда за пределы Российской Федерации , и полагает внести изменения в указанной части, поскольку, согласно справке СПО «Мигрант» срок пребывания был установлен 

Действия ФИО1 квалифицирую по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, как «Нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния».

При назначении наказания ФИО1 судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, личность правонарушителя, её семейное положение, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - признание вины, раскаяние в содеянном, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ. 

Вместе с тем, в силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации ФИО1 находится . С рождения на территории Российской Федерации проживают дети ФИО1, которые являются гражданами Российской Федерации. Фактов привлечения ФИО1 к административной ответственности за нарушение миграционного законодательств РФ не имеется, какие-либо вредные последствия от допущенного ФИО1 правонарушения не наступили, более того, в содеянном ФИО1 вину признала полностью, раскаялась, злостным нарушителем закона не является, факт привлечения её к административной ответственности связан с жизненной ситуацией, муж и дети являются гражданами Российской Федерации и проживают в г. Пыть-Ях 

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.05.2008г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе, для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003г. № 3-П от 13.03.2008г. № 5-П от 27.05.2008г. № 8-П от 13.07.2010г. № 15-П от 17.01.2013г. №1-П и др.).

С учётом обстоятельств настоящего дела, приведенных выше, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание изложенное, а также выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17.01.2013г. №1-П и от 14.02.2013г. №4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.7, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.Наименование получателя штрафа: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (УМВД России по ХМАО - Югре), ОКТМО , ИНН , КПП , р/с , БИК , РКЦ Ханты-Мансийска г. Ханты-Мансийск, КБК , УИН . 

В случае неуплаты административного штрафа в установленный срок, ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры с подачей жалобы через Пыть-Яхский городской суд.

Судья