Судья Лунева Л.А. №21-3-2024

№ 12-116/2023

УИД 46RS0029-01-2023-001668-86

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

7 февраля 2024 года г. Курск

Судья Курского областного суда Бабкина О.С., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии ЖО г. Курска ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г. Курска от 13 ноября 2023 г., вынесенное по жалобе К. на постановление административной комиссии Железнодорожного округа г.Курска № от 07 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении К.,

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № от 07 августа 2023 года К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами). 

Решением судьи Кировского районного суда г. Курска от 13 ноября 2023 г. постановление административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении К. прекращено на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

В жалобе, поданной в Курский областной суд, председателя административной комиссии ЖО г. Курска ФИО1 выражает несогласие с принятым судьей районного суда решением, полагая его незаконным, и просит его отменить, оставив в силе постановление административного органа.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, К., председатель административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, судья определила о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно Правилам пользования платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск» (далее- Правила), установленным постановлением администрации г.Курска от 31.01.2023 №41, размещение транспортных средств на парковочных местах парковок (пользование парковочными местами) является платным по решению администрации города Курска. Общее время бесплатного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) - 15 минут в сутки, в территориальных зонах №110, №120 при условии, что транспортное средство покинуло платную парковку до истечения указанного времени. Если общее время размещения транспортного средства превышает время бесплатного размещения транспортного средства в зависимости от территориальной зоны в сутки, то оплачивается все время стоянки (п.2.2). Размер платы за пользование парковками устанавливается постановлением администрации города Курска (п.2.4). Бесплатное размещение транспортных средств, за исключением транспортных средств, указанных в пп.2.1.1 - 2.1.2, производится на основании парковочного разрешения (п.2.1.6), электронного документа, подтверждающего право лица на льготу по бесплатному размещению транспортного средства на платной парковке (п.1.7).

Постановлением Администрации города Курска от 28.02.2023 №122 установлен размер платы за пользование парковками, расположенными на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «Город Курск».

Статьей 29.2 Закона Курской области от 04.01.2003г. №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» предусматривает административную ответственность за невнесение установленной муниципальными правовыми актами платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, кроме случаев, предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 08 июля 2023 года в период с 00:02 до 20:50 на территории парковки (зона платной парковки 100), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Курск, Привокзальная площадь, 1 (географические координаты: широта 51.7496247, долгота 36.2262740), было размещено транспортное средство, государственный регистрационный знак № принадлежащее К. на праве собственности, без внесения платы, установленной постановлением администрации г. Курска от 31 января 2023 года №41 «О порядке создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Курск», утвержденным решением Курского городского Собрания от 08 декабря 2022 года №15-7-РС. 

Судьей также установлено, что постановлением административной комиссии Железнодорожного округа г. Курска № от 08 августа 2023 года К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», за невнесение платы за размещение 29 июня 2023 года в период с 22:42 до 23:58 принадлежащего ему транспортного средства, государственный регистрационный знак №, на территории парковки (зона платной парковки 100), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: г. Курск, Привокзальная площадь, 1 (географические координаты: широта 51.7496247, долгота 36.2262740).

Судьей районного суда сделан вывод о том, что указанные обстоятельства подтверждают, что принадлежащее К. транспортное средство непрерывно на протяжении нескольких дней было размещено на одном и том же месте платной городской парковки по адресу: г. Курск, Привокзальная площадь, 1.

Отменяя постановление административного органа о привлечении К. к административной ответственности и прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29.2 Закона Курской области от 04 января 2003 года №1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, судья районного суда в оспариваемом решении указала, помимо прочего, на фактически установленные обстоятельства по делу свидетельствующие о том, что действия К. в данном случае выражаются в длительном непрекращающемся невыполнении им предусмотренной законом обязанности по оплате парковки в течение нескольких дней, вплоть до окончания правонарушения - фактического прекращения противоправного поведения.

Вместе с тем, с такими выводами судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку они сделаны без надлежащей проверки всех фактических обстоятельств по делу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.

Исходя из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Порядок оплаты за пользование парковками на территории города Курска установлен в разделе 2 Правил пользования платными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», утвержденных Постановлением Администрации г. Курска от 31.01.2023 №41 (далее - Правила).

В силу пункта 26 Правил лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение 30 минут с момента въезда на парковочное место парковочной зоны №100 начать парковочную сессию путем осуществления оплаты за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пунктах 2.5.1 - 2.5.3 настоящих Правил, за исключением случаев:

размещение транспортного средства осуществляется бесплатно в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «Город Курск», настоящими Правилами;

внесена месячная или годовая плата за пользование парковочными местами платной парковки (абонемент).

Невыполнение данного требования считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В исключительных случаях оплата за размещение транспортного средства на платной парковке может быть произведена после ее завершения до 23 ч 59 мин текущих суток с использованием функции «Постоплата» в личном кабинете на Портале Курского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kurskparking.ru) или с помощью мобильного приложения «Горпарковки». Информация о порядке оплаты размещается на Портале Курского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kurskparking.ru).

Понятие парковочной сессия содержится в пункте 1.4 Правил - это период времени размещения транспортного средства на платной парковке (пользования парковочным местом), началом которого считается момент внесения авансового платежа за размещение транспортного средства на платной парковке и окончанием которого считается момент фиксации снятия транспортного средства с парковочного места платной парковки в случае оплаты путем списания денежных средств с виртуального парковочного счета пользователя на Портале Курского парковочного пространства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://kurskparking.ru) либо момент окончания предоплаченного времени, либо момент внесения наличных и безналичных денежных средств через пункт оплаты, установленный на платной плоскостной парковке, по окончании парковочной сессии.

Из содержания положений пункта 1.4 следует, что парковочная сессия начинается внесением авансового платежа за размещение транспортного средства на платной парковке, а окончанием считается момент фиксации снятия транспортного средства с парковочного места платной парковки. То есть момент начала сессии это - постановка на парковку, окончания – снятие с парковки. 

Соответственно в силу п.1.4, 2.6 Правил лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано в течение 30 минут с момента въезда на парковочное место парковочной зоны №100 произвести ее оплату.

Отсутствие оплаты в указанное время влечет наступление административной ответственности (абзац 4 пункта 2.6 Правил). 

В силу п.2.2 Правил время бесплатного размещения транспортного средства на Привокзальной площади составляет 30 минут. При этом водитель самостоятельно ведет учет времени бесплатного размещения транспортного средства независимо от территориальной зоны. Если общее время размещения транспортного средства превышает, время бесплатного размещения транспортного средства в зависимости от территориальной зоны в сутки, то оплачивается все время стоянки. 

Таким образом, обязанность произвести оплату предусмотрена в конкретное время – в течении 30 минут с момента постановки транспортного средства на парковочное место, то есть административное правонарушение, предусмотренное статьей 29.2 ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» не является длящимся. Вывод судьи районного суда о том, что это длящееся правонарушение, носит ошибочный характер. 

Время действия платного использования парковочных мест платных парковок (пользование парковочными местами) территориальной зоны №100 (Привокзальная площадь) - семь дней в неделю (круглосуточно) (пункт 2.3 Правил).

Анализ положений Правил указывает на отсутствие в данном нормативном правовом акте обязанности лиц, использующих парковку, по ее оплате в какое–либо иное время, кроме начала и в исключительных случаях в 23.59 суток окончания парковочной сессии.

Вывод судьи районного суда о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу сделан без учета положений приведенных выше норм, а также требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

Однако в настоящее время исключена возможность возобновления производства по делу, устранения допущенных судебной инстанцией ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу положений указанной нормы и статьи 4.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны.

При таких обстоятельствах решение судьи Кировского районного суда г. Курска от 13 ноября 2023 г. в отношении К. отменить, производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л А:

Жалобу председателя административной комиссии ЖО г. Курска ФИО1 - удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г. Курска от 13 ноября 2023 г., вынесенное по жалобе К. на постановление административной комиссии Железнодорожного округа г.Курска № от 07 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.29.2 Закона Курской области от 04.01.2003 № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» в отношении К. отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Курского областного суда О.С. Бабкина