Дело № 2-1168/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Казаковой И.А.

при секретаре Горбач С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

«15» марта 2019г.

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения, понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивировала тем, что **.**.****г. она обратилась в клиентскую службу (на правах отдела) в ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». В подтверждение необходимого стажа работы она приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что она проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) решением от **.**.****г. ### отказала ей в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, т.к. из подсчета стажа были исключены следующие периоды: с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 09 мес. 28 дней) - учеба в ..., сославшись на то, что периоду обучения непосредственно не предшествовала педагогическая деятельность, что предусмотрено п. 2 Положения от 17 декабря 1959г. № 1397; с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) - ..., сославшись на то, что законодателем изначально определена единственная организационно-правовая форма организаций - учреждения, а не товарищество с ограниченной ответственностью; с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 23 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (02 года 03 мес), с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 06 мес. 11 дней) - отпуск по уходу за ребенком, сославшись на то, что в соответствии с п. 21 Разъяснения № 5 от 22 мая 1996г. включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992; с **.**.****г. по **.**.****г. (16 дней), **.**.****г. (01 день), **.**.****г. (01 день), **.**.****г. (01 день) - отпуск без сохранения заработной платы; с **.**.****г. по **.**.****г. (09 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (05 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (04 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (04 дня) - курсы повышения квалификации; с **.**.****г. по **.**.****г. (02 дня) - донорские.

На дату обращения **.**.****г. без учета спорного периода ее специальный трудовой стаж составляет 23 года 07 мес., с учетом спорных периодов (8 лет 03 мес. 08 дней) составляет 31 год 10 мес. 08 дней, при необходимом 25 лет.

Считает решение УПФ РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) от **.**.****г. ### незаконным в части отказа зачесть в стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости периодов работы: с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) - ...; с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), - с **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней) - курсы повышения квалификации, по следующим основаниям.

Как следует из исторической справки от **.**.****г., выданной ...), товарищество с ограниченной ответственностью ... было зарегистрировано в исполкоме Рудничного района Совета народных депутатов г. Кемерово **.**.****г. (регистрационное удостоверение ###).

В связи с ликвидацией Товарищества с ограниченной ответственностью ... и в целях сохранения альтернативной школы с ранним изучением английского языка по американскому варианту, на основании распоряжения администрации г. Кемерово от **.**.****г. ### - с **.**.****г. создана ... с ранним изучением английского языка по американскому варианту.

Распоряжением администрации города Кемерово от **.**.****г. ### создано на базе ... ....

Решением комитета по управлению имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### ... переименовано в ....

Решением комитета по управлению имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### зарегистрированы изменения в Уставе, связанные с переименованием в ..., во исполнение распоряжения администрации г. Кемерово от **.**.****г. ###.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### ... переименована в ....

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### в связи с изменением статуса ... переименовано в ....

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### ... переименовано в ....

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### ... переименовано в ...

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### утверждена новая редакция устава ...

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### внесены изменения в устав ...

В соответствии с Уставом ..., зарегистрированным решением администрации Рудничного района г. Кемерово от **.**.****г. рег. ###, Школа создана в соответствии с законом «Об образовании» (п. 1.2); предметом деятельности Школы, в том числе, является оказание образовательных услуг в рамках начальной и средней школы (п. 4.1); Школа реализует образовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования (п. 4.3); Школа состоит из начальной школы 1-4 классы, основной школы 5-7 классы и старшей школы 8-11 классы (среднее образование) (п. 5.5).

Данное общеобразовательное учреждение на протяжении всего периода ее работы в нем, в том числе и после переименования осуществляло образовательную деятельность путем реализации общеобразовательных программ, что подтверждается Уставами общеобразовательного учреждения.

Подтверждением того, что выпускникам данного общеобразовательного учреждения выданы аттестаты о среднем (полном) общем образовании, является книга учета и записи выданных аттестатов о среднем (полном) общем образовании, золотых и серебряных медалей.

Некоторые выпускники данного общеобразовательного учреждения, получившие аттестаты, поступили на обучение в школу в год ее создания - **.**.**** что подтверждается алфавитной книгой записи учащихся.

Ее работа в периоды с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) заключалась в воспитании и обучении детей (педагогической работе с детьми), а досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми.

Считает, что периоды ее работы с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) - учитель начальных классов в ... должны быть засчитаны в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В периоды с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней) она находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов директора ... г. Кемерово от **.**.****г. № ###, от **.**.****г. ###, от **.**.****г. ###.

Подтверждением того, что она прошла курсы повышения квалификации являются, выданные ей свидетельство о повышении квалификации **.**.**** рег. ###, свидетельство о повышении квалификации **.**.**** рег. ###, удостоверение о повышении квалификации **.**.**** рег. ###.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для нее, как педагогического работника, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно Приказу Минобразования РФ от **.**.**** ### «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ», действовавшему в спорные периоды с **.**.****г. по **.**.****г., с **.**.****г. по **.**.****г., повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Повышение квалификации может осуществляться как краткосрочное тематическое обучение, тематические и проблемные семинары, длительное обучение для углубленного изучения актуальных проблем или приобретения профессиональных навыков, самостоятельное обучение, обучение по индивидуальным программам.

Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего зачета, экзамена, защитой реферата или итоговой работы. Слушатели, выполнившие все требования учебного плана, получают соответствующий документ (удостоверение или свидетельство о повышении квалификации) (п. 2.8.).

В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии со ст. 25 Закона Кемеровской области «Об образовании в Кемеровской области» общее руководство подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации педагогических работников осуществляет государственный орган (органы) управления образованием Кемеровской области (п. 1). Научно-методическими и организационными центрами повышения квалификации и дополнительного профессионального образования для педагогических работников всех уровней выступают функционирующие в Кемеровской области образовательные учреждения, имеющие соответствующие лицензии (п. 2). Руководители образовательных учреждений несут ответственность за повышение квалификации педагогических работников, предоставляя им право повышать свою квалификацию по мере необходимости, но не реже чем один раз в 5 лет. Минимальные нормативы финансирования на эти цели устанавливает учредитель (п. 3).

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», действовавшего в период прохождения курсов повышения квалификации: с **.**.****г. по **.**.****г., педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Считает, что периоды: с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней) - курсы повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Учитывая изложенное, просила:

1. Признать незаконным решение УПФ РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) от **.**.****г. ### в части отказа зачесть в стаж для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы: с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) - ...; с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней) - курсы повышения квалификации.

2. Обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы: с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) - ...; с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней) - курсы повышения квалификации, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с учетом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с **.**.****г.

3. Взыскать с УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в ее пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В настоящем судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.****г., на требованиях настаивали.

Представитель ответчика УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО3, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., требования не признала.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания свих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Судом установлено, что **.**.****г. ФИО1 обратилась в клиентскую службу в ... с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.****г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», так как стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности составляет 23 года 07 мес., при требуемом 25 лет.

Как следует из решения комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное), в стаж работы на назначение досрочной страховой пенсии по старости не засчитаны, в том числе спорные периоды: с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) - ..., так как законодательством изначально определена единственная организационно-правовая форма организаций – учреждения, а не товарищества с ограниченной ответственностью; с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней) - курсы повышения квалификации.

На день обращения истицы с заявлением о назначении пенсии (**.**.****г.), ее специальный стаж составил 23 года 07 мес., при требуемом 25 лет.

Однако, по мнению суда, отказ ответчика в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости не законен, нарушает права истицы.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости – **.**.****г.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п. «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

Как следует из трудовой книжки Поддубная (ранее ФИО4) А.А. **.**.****г. принята учителем начальных классов в ...; **.**.****г. – присвоена II квалификационная категория по должности «учитель»; **.**.****г. – ... преобразована в ...

Как следует из исторической справки ... от **.**.****г., ... было зарегистрировано в исполкоме Рудничного района Совета народных депутатов г. Кемерово **.**.****г. (регистрационное удостоверение ###). В связи с ликвидацией ... и в целях сохранения альтернативной школы с ранним изучением английского языка по американскому варианту, на основании распоряжения администрации г. Кемерово от **.**.****г. ### с **.**.****г. создана ... с ранним изучением английского языка по американскому варианту. Распоряжением администрации города Кемерово от **.**.****г. ### создано на базе ... .... Решением комитета по управлению имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### ... переименовано в .... Решением комитета по управлению имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### зарегистрированы изменения в Уставе, связанные с переименованием в ..., во исполнение распоряжения администрации г. Кемерово от **.**.****г. ###. Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### ... переименована в ... Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### в связи с изменением статуса ... переименовано в .... Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### ... переименовано в ... Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### ... переименовано в ... Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### утверждена новая редакция устава .... Решением комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово от **.**.****г. ### внесены изменения в устав ...

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, к учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся, в частности, общеобразовательные школы-интернаты: школа-интернат с первоначальной летной подготовкой; кадетская школа-интернат. В пункте 1 поименованы должности «воспитатель», «учитель».

В Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 № 1067, в разделе «наименование учреждений» поименованы начальная общеобразовательная школа; основная общеобразовательная школа; средняя общеобразовательная школа; центр образования; кадетская школа; кадетский корпус.

Согласно Списку от 06 сентября 1991 № 463 право на указанный вид пенсии имеют учителя в школах всех типов и наименований.

Из исследованного в судебном заседании Устава ..., зарегистрированным решением администрации Рудничного района г. Кемерово от **.**.****г. регистрационный ###, судом установлено, что школа создана в соответствии с законом, в том числе, «Об образовании» (п. 1.2); предметом деятельности школы, в том числе, является оказание образовательных услуг в рамках начальной и средней школы (п. 4.1); школа реализует образовательные программы дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования (п. 4.3), школа состоит из начальной школы 1-4 классы, основной школы 5-7 классы и старшей школы 8-11 классы (среднее образование) (п. 5.5).

Из представленной стороной истца книги учета и записи выданных аттестатов о среднем (полном) общем образовании, золотых и серебряных медалей следует, что выпускникам данного общеобразовательного учреждения были выданы аттестаты о среднем (полном) общем образовании, и некоторые выпускники данного общеобразовательного учреждения, получившие аттестаты, поступили на обучение в школу в год ее создания - 1992г., что подтверждается алфавитной книгой записи учащихся.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ..., в котором истица в период с **.**.****г. по **.**.****г. и с **.**.****г. по **.**.****г. осуществляла педагогическую деятельность, по своей направленности являлось образовательным учреждением, одна из основных целей и задач которого была реализация программ основного общего и среднего (полного) общего образования, следовательно, такое учреждение соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно Распоряжению администрации г. Кемерово ### от **.**.****г., в связи с ликвидацией ... и в целях сохранения альтернативной школы с ранним изучением английского языка по американскому варианту, открыта на базе ликвидированной ... с ранним изучением английского языка по американскому варианту, где истица и продолжает работать по настоящее время, что отражено в ее трудовой книжке.

Частью 2 ст. 12 Закона Российской Федерации «Об образовании» было предусмотрено, что все образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица с 30 июля 1992 (дата вступления в силу Закона РФ от 10 июля 1992 № 3266-1).

Закон Российской Федерации «Об образовании», в редакции действующей в спорный период, предусматривал, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем Закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на досрочную пенсию, все доводы апеллянта об обратном несостоятельны.

По мнению суда, ТОО «Частная школа» Радуга-Rainbow, в котором ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность в период с **.**.****г. по **.**.****г. и с **.**.****г. по **.**.****г., по своей направленности является образовательным учреждением, одна из основных целей и задач которого - реализация программ начального и среднего общего образования, что непосредственно отражено в Уставе ..., и такое учреждение соответствует перечню учреждений образования, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях дополнительного образования детей. Формальное же несоответствие наименования учреждения, с наименованием учреждения, поименованным в вышеназванном Списке должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. № 781, Списке от 06 сентября 1991г. № 463, Списке от 22 сентября 1999г. № 1066, само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации истице права на пенсионное обеспечение.

Кроме того, ответчиком не оспаривается, что в спорный период истица работала учителем в общеобразовательном учреждении и осуществляла педагогическую деятельность.

В силу п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу с 01 января 2015г.) в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 28 августа 2014г. № 869 предписало Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных п.п. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 01 января 2015г. - предусмотренных п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

В п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указано, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В соответствии с пунктами 1 - 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Из материалов дела следует, что в связи с ликвидацией ... и в целях сохранения альтернативной школы с ранним изучением английского языка по американскому варианту была создана ... с ранним изучением английского языка по американскому варианту, на базе которой распоряжением администрации г. Кемерово от **.**.****г. ### создано ....

Доказательств, свидетельствующих, что ... не являлась общеобразовательным учреждением, ответчик суду не представил.

Доводы представителя ответчика при отказе включения спорного периода в специальный стаж работы истицы, суд считает противоречащими ст. 15, 19, 39 Конституции Российской Федерации.

Поскольку, исключение ответчиком из специального стажа спорных периодов работы истицы с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) в должности ..., является нарушением конституционных прав ФИО1, что недопустимо, соответственно, ее требования в данной части подлежат удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, работая ..., в спорные периоды: с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней) находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя: ### от **.**.****г., ### от **.**.****г., ### от **.**.****г.

Фактами, подтверждающими прохождения истицей курсов повышения квалификации, являются выданные ФИО1 свидетельство о повышении квалификации за **.**.****. регистрационный ###, свидетельство о повышении квалификации за **.**.**** удостоверение о повышении квалификации за **.**.**** регистрационный ###.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогического работника повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно Приказу Минобразования РФ от 18 июня 1997 № 1221 «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ», повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Повышение квалификации может осуществляться как краткосрочное тематическое обучение, тематические и проблемные семинары, длительное обучение для углубленного изучения актуальных проблем или приобретения профессиональных навыков, самостоятельное обучение, обучение по индивидуальным программам.

Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего зачета, экзамена, защитой реферата или итоговой работы. Слушатели, выполнившие все требования учебного плана, получают соответствующий документ (удостоверение или свидетельство о повышении квалификации) (п. 2.8.).

В соответствии со ст. 25 Закона Кемеровской области «Об образовании в Кемеровской области» общее руководство подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации педагогических работников осуществляет государственный орган (органы) управления образованием Кемеровской области (п. 1).

Научно-методическими и организационными центрами повышения квалификации и дополнительного профессионального образования для педагогических работников всех уровней выступают функционирующие в Кемеровской области образовательные учреждения, имеющие соответствующие лицензии (п. 2).

Руководители образовательных учреждений несут ответственность за повышение квалификации педагогических работников, предоставляя им право повышать свою квалификацию по мере необходимости, но не реже чем один раз в 5 лет. Минимальные нормативы финансирования на эти цели устанавливает учредитель (п. 3).

В соответствии со ст. 187 ТК РФ (в редакции, действовавшей в период прохождения курсов повышения квалификации с **.**.****г. по **.**.****г. и с **.**.****г. по **.**.****г.) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ (в редакции, действовавшей в период прохождения курсов повышения квалификации с **.**.****г. по **.**.****г.) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

На основании приказов директора ... ФИО1 проходила курсы повышения квалификации без отрыва от производства.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», действующего в период прохождения курсов повышения квалификации с **.**.****г. по **.**.****г., педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 60 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Согласно ч. 15 ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения, в частности, на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

При этом периоды работы, предшествующие направлению истицы на курсы повышения квалификации по решению ответчика включены в специальный стаж дающей право на досрочное назначение пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Поскольку, исключение Пенсионным фондом из специального стажа периодов нахождения истцы на курсах повышения квалификации, является нарушением конституционных прав ФИО1, соответственно, ее требования в данной части также подлежат удовлетворению.

Поскольку настоящим решением суда требования ФИО1 о включении спорных периодов ее работы в стаж подлежат удовлетворению, то и подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконным решение УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.****г. об отказе в установлении пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости **.**.****г.

Согласно обжалуемому решению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.****г., специальный стаж истицы составляет 23 года 07 мес., при требуемом - 25 лет.

С учетом настоящего решения суда о включении в специальный стаж работы ФИО1 периодов ее работы с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) в должности учителя начальных классов в ...; с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней) - нахождение на курсах повышения квалификации, стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» составляет 25 лет 24 дня и ею был представлен в Пенсионный фонд полный пакет документов, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, пенсия ФИО1 должна быть назначена с **.**.****г.

На основании положений ст. 88, 98 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, истице за счет ответчика подлежат возмещению расходы по отплате государственной пошлины в сумме 300 руб., факт несения которых подтверждается чеком-ордером от **.**.****г.

На основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.****г., в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов ее работы с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) в должности ...; с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней) - нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО1 с **.**.****г. по **.**.****г. (01 год 18 дней), с **.**.****г. по **.**.****г. (03 мес. 01 день) в должности учителя ..., а также периоды с **.**.****г. по **.**.****г. (24 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (23 дня), с **.**.****г. по **.**.****г. (17 дней) нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с момента обращения, то есть с **.**.****г.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Кемерово и ... Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (триста рублей).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья И.А. Казакова

Решение в мотивированной форме составлено «19» марта 2019г.