Копия

2а-5481/2025 

УИД 63RS0045-01-2025-004666-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.08.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5481/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 139» городского округа Самара (МБОУ «Школа № 139» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга, в котором просит признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №139» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений, а именно: количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены в конструкциях, выполненных из горючих материалов; коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки (на 2-м и 3-м этаже); помещение пищеблока (столовой), расположенной на первом этаже не отделено от административно - образовательной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Обязать МБОУ «Школа №139» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по устранению нарушений, а именно: количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены в конструкциях, выполненных из горючих материалов; коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки (на 2-м и 3-м этаже); помещение пищеблока (столовой), расположенной на первом этаже не отделено от административно - образовательной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБОУ «Школа №139» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара. 

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Промышленного района г. Самара по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка пожарной безопасности в МБОУ «Школа №139» г.о. Самара.

МБОУ «Школа №139» г.о. Самара выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно полученной информации от образовательной организации пункты 1,2,3,6 не исполнены, а именно:

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479. Пункт 54 «Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств работы осуществляются с учётом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты»; п. 4.8 СП 3.13130.2000 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Пункт 4.8 «Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного и временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил», установлено нарушение – количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей;

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.9 НПБ 104-03. Пункт 3.9 «СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания» п. 3.4 СП 3.13130.2009. пункт 3.4 «Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зоны», установлено нарушение – провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены в конструкции выполненных и горючих материалов; 

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ №123; п. 6.26 СНиП 21-01-97* «пожарная безопасность зданий и сооружений». Пункт 6.26 «Коридоры длинной более 60 м следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СНиП 2.04.05, но не должно превышать 60м, установлено частичное нарушение – коридоры длиной более 60 м. не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки (на 2-м и 3-м этаже);

- в нарушение ст. 4, ч. 1 ст. 88 ФЗ №123. Часть 1 ст. 88 «Части задний, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека», установлено нарушение: помещение пищеблока (столовой) расположенное на первом этаже не отдельно от административно-образовательной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Срок устранения вышеуказанных требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ г. вместе с тем, до настоящего времени требования пожарной безопасности не устранены, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся. 

Невыполнение законодательства о пожарной безопасности влечет за собой существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что недопустимо. Данные обстоятельства при дальнейшем функционировании МБОУ «Школа №139» г.о. Самара могут повлечь за собой создание опасности жизни и здоровья граждан. 

Вышеизложенные обстоятельства явились основание для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Силантьева Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика заведующая МБОУ «Школа №139» г.о. Самара ФИО1, действующая на основании приказа о приеме на работу, в судебном заседании административные исковые требования признала. Суду пояснила, что причиной бездействия является недостаточное финансирование, частично требования предписания исполнены. В настоящий момент ведутся работы по разработке сметы, предполагает, что замена ОПС в полном объеме будет осуществлена в ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес Департамента образования Администрации г.о. Самара неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств. Также пояснила, что с момента выделения денежных средств 12 месяцев для устранения нарушений будет достаточно. 

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом г.о. Самара, Отдела ОНД и ПР по г.о. Самара в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом. 

Учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 указанного выше закона гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 16 Закона о пожарной безопасности, к одному из полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Общим нормативно-правовым актом, регламентирующим правила противопожарного режима, а также содержащим требования пожарной безопасности, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, является Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: 

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В случае, если положениями названного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Постановление № 1479) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Промышленного района г. Самары проведена проверка исполнения пожарной безопасности в МБОУ «Школа №139» г.о. Самара. 

Также установлено, что в адрес МБОУ «Школа №139» г.о. Самара Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактически работы ГУ МЧС России по Самара ДД.ММ.ГГГГ г. было выдано предписание №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности. 

Выездной проверкой в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора установлено:

- нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479. Пункт 54 «Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств работы осуществляются с учётом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты»; п. 4.8 СП 3.13130.2000 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». Пункт 4.8 «Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного и временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил», установлено нарушение: количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил (п. 1 предписания);

- нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.9 НПБ 104-03. Пункт 3.9 «СОУЭ должна функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания. Провода и кабели соединительных линий СОУЭ следует прокладывать в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов или иных материалов, при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания» п. 3.4 СП 3.13130.2009. пункт 3.4 «Кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зоны», установлено нарушение – провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены в конструкции выполненных и горючих материалов (п. 2 предписания); 

- нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ №123; п. 6.26 СНиП 21-01-97* «пожарная безопасность зданий и сооружений». Пункт 6.26 «Коридоры длинной более 60 м. следует разделять противопожарными перегородками 2-го типа на участки, длина которых определяется по СНиП 2.04.05, но не должно превышать 60м, установлено частичное нарушение – коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки (на 2-м и 3-м этаже) (п. 3 предписания);

- в здании школы двери лестничных клеток не имеют уплотнений в притворах (нарушение ч. 4 чт. 4, ч. 1 ст. ФЗ №123) (п. 4 предписания);

- отсутствует техническая документация, содержащая информацию о показателях пожарной опасности строительных материалов, применяемых для отделки стен (на 1,2,3 этаже (краска), а также о мерах пожарной безопасности (п. 5 предписания);

- в нарушение ст. 4, ч. 1 ст. 88 ФЗ №123. Часть 1 ст. 88 «Части задний, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека», установлено нарушение – помещение пищеблока (столовой) расположенное на первом этаже не отдельно от административно – образовательной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (п. 6 предписания);

- запор на двери 3-го эвакуационного выхода (на 2 и 3 этаже) не имеет возможности свободного открывания изнутри без ключа (п. 7 предписания);

- помещения объекта защиты не оборудованы системой пожарной сигнализации (варочный цех, помещение для хранения зерновых культур, раздевалка в столовой) (п. 8 предписания);

- лестничная клетка в правой стороне здания на первом этаже не имеет дверей с приспособлением для самозакрывания и уплотнением в притворах (п. 9 предписания). 

Установлено, что выданным МБОУ «Школа №139» г.о. Самара предписанием №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. установлен срок исполнения – ДД.ММ.ГГГГ г. 

Из материалов дела также следует, что общеобразовательной организацией не исполнены пункты 1,2,3,6, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании. 

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Требования пожарной безопасности, утверждены Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 173) «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». 

В силу ч.1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Неисполнение законодательство о пожарной безопасности влечёт за собой существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что недопустимо. 

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение и проведение аварийно-спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения опасных факторов пожара и гибели людей. 

Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона об образовании определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, также вправе осуществлять указанную деятельность за счет собственных средств этих организаций, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов, поступивших в организации, осуществляющие образовательную деятельность, от физических и (или) юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Установлено, что на момент рассмотрения дела не устранены следующие нарушения: количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во все местах постоянного или временного пребывания людей; провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены в конструкциях, выполненных из горючих материалов; коридоры диной более 60м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на 2 и 3 этажах; помещение пищеблока (столовой), расположенное на первом этаже не отделено от административно - образовательной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. 

Из пояснений заведующей МБОУ «Школа №139» г.о. Самара ФИО1 установлено, что ОПС частично заменялась, пожарные двери на 3 этаже поменяны, в настоящий момент ведутся работы по разработке сметы.

Из материалов дела также следует, что МБОУ «Школа №139» г.о. Самара неоднократно обращалось в адрес заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО2 о финансировании работы для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки исполнения пожарной безопасности №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ г., а именно: Департамент образования Администрации г.о. Самара информирован о необходимости ремонта АПС и привидения количества звуковых и речевых пожранных оповещателей к нормативу; ежеквартально школа обновляет информационные материалы по работе над предписанием.

При финансировании Департамента образования Администрации г.о. Самара заменена АПС в следующих помещениях: вестибюль школы, стоимость 60 000 руб.; столовой, готовочной зоны и подсобных помещениях на сумму 92703,00 руб. После капительного ремонта спортивного зада по ходатайству школы Департаментом образования Администрации г.о. Самара выделено 242126,88 руб. на установку АПС. После ремонта рекреации 3 этажа на основании ходатайства школы РЦСС составляется смета на установку АПС в отремонтированное помещение.

Также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией школы за счет внебюджетных средств была осуществлена установка двух противопожарных дверей в коридорах 3 этажа (стоимость договора 155097,07 руб.)

На ДД.ММ.ГГГГ учебный год запланирована установка противопожарных конструкций на пищеблоке и в коридорах второго этажа за счет внебюджетных средств.

Согласно представленной информации ООО «ИСВ – Инжиниринг», проводятся работы по разработке проектно-сметной документации на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании МБОУ «Школа №139» г.о. Самара, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Согласно уставу бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования. 

Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г.о. Самара.

В соответствии с подп. подп. 3 и 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов, в том числе создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансирование обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансирование обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (подп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Приказом Департамента образования Администрации г.о. Самара №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. утвержден объем субсидий, предоставляемых муниципальных бюджетным образовательным учреждениям г.о. Самара в рамках реализации мероприятий муниципальной программы г.о. Самара «Пожарная безопасность г.о. Самара» на ДД.ММ.ГГГГ г. 

На основании указанного приказа МБОУ «Школа №139» г.о. Самара выделена субсидия в размере 242126,88 руб., однако нарушения, указанные в предписании ГУ МЧС России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ г. за №№ не устранены в полном объеме в силу отсутствия достаточного финансирования. 

На основании изложенного, а также установленными по делу обстоятельствами и суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора. 

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие МБОУ «Школа № 139» г.о. Самара выраженное в неприятии мер по устранению нарушений, а именно: количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность не обеспечивает уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей; провода и кабели соединительных линий СОУЭ проложены в конструкциях, выполненных из горючих материалов; коридоры длинной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки (на 2-м и 3-м этаже); помещение пищеблока (столовой) расположенное на первом этаже не отделено от административно-образовательной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Обязать МБОУ «Школа № 139» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по устранению нарушений, именно: обеспечить количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановку и мощность для обеспечения уровня звука во всех местах постоянного временного пребывания людей; проложить провода и кабели соединительных линий СОУЭ в конструкциях выполненных из не горючих материалов; разделить коридоры длинной более 60 м противопожарными перегородками 2-го типа на участки на 2-м этаже; отделить помещение пищеблока (столовой) расположенное на первом этаже от административно-образовательной части здания ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 20.08.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна. 

Судья: 

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-5481/2025

(УИД 63RS0045-01-2025-004666-36) Промышленного районного суда