Дело № 12-89/2025

РЕШЕНИЕ

10 февраля 2025 года 

<

...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Ковальчук Л.Н., 

с участием защитника по доверенности ФИО1, 

рассмотрев жалобу, поданную на постановление от 6 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области, 

установил:

постановлением № 2170/24/98071-АП от 13.05.2024, вынесенным заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России ФИО2, должник по исполнительному производству - Министерство труда и социальной защиты Тульской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Копия постановления получена Министерством труда и социальной защиты Тульской области 05.12.2024.

Защитником по доверенности ФИО3 11.12.2024 была подана жалоба на указанное постановление. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием состава административного правонарушения по основаниям отсутствия вины в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, поскольку приобретение жилья для исполнения решения суда проводится в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках постановления правительства Тульской области от 07.10.2022 № 632, от 24.0.2013 №575, Законом Тульской области от 13.12.2019 № 135 ЗТО.

Участвуя в рассмотрении жалобы на постановление защитник Найденова О.Ю. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, пояснила, что Министерством приняты все возможные меры по исполнению решения суда, в рамках бюджетных средств приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полномочия по приобретению жилых помещений переданы ГУКС «ТулоблУКС» в соответствии с приказом от 09.01.2020 № 1лс, из 180 закупочных процедур в 2022 году состоялось 78, 102 закупки признаны несостоявшимися, в 2023 году выдано 258 квартир, предоставлено 58 сертификатов на приобретение жилых помещений, в 2024 году выдано 136 квартир. Министерство труда и социальной защиты Тульской области в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 09.08.2013 № 329 производит выплату ежемесячной компенсации за наем жилого помещения в сумме, установленной договором найма жилого помещения, но не более 8 000 рублей в месяц. Кроме того, указала, что распоряжением № 425-р от 26.11.2024 решение суда не исполнено, поскольку взыскатель, в пользу которого вынесен судебный акт, проживающий в 

<

...>, неоднократно отказывался от получения жилого помещения в указанном населенном пункте, считая, что имеет право на предоставление жилого помещения в городе Туле, без учета его места жительства. В связи с указанными обстоятельствами, постановлением судебного пристава-исполнителя Министерству был продлен срок исполнения требований исполнительного документа до 30.06.2025. что подтверждает доводы жалобы об отсутствии вины Министерства. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент вынесения постановления) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом. 

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица выводы о неисполнении Министерством содержащегося в исполнительном листе, выданном 08.09.2022 Советским районным судом города Тулы по гражданскому делу № 2-2079/2021, содержащем требования об обязании Министерства труда и социальной защиты Тульской области предоставить ФИО4 жилое помещение вне очереди из специализированного жилого фонда Тульской области до 01.08.2022, по исполнительному производству № 33384/22/71030-ИП от 10.10.2022, в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения от 28.09.2024 – до 21.10.2024, после вынесения 31.10.2022 постановления о взыскании исполнительского сбора.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. 

При рассмотрении дела по жалобе установлено, что не смотря на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора от 31.10.2022 не содержит указание на новый срок исполнения требований исполнительного документа, несоблюдение которого образует в действиях субъекта состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем, должнику по исполнительному производству было направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 28.09.2024.

Из оспариваемого заявителем постановления № 2170/24/98071-АП от 06.11.2024 следует, что основанием для признания Министерства виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что Министерство труда и социальной защиты Тульской области не исполнило до 21.10.2024, в срок, вновь установленный 28.09.2024 судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления от 31.10.2022 о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Таким образом, как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностного лица выводы о неисполнении Министерством содержащегося в исполнительном листе, выданном Советским районным судом города Тулы по гражданскому делу № 2-2079/2021, содержащем требования об обязании Министерства труда и социальной защиты Тульской области предоставить ФИО4 жилое помещение вне очереди из специализированного жилого фонда Тульской области, по исполнительному производству № 33384/22/71030-ИП от 10.10.2022, в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о назначении нового срока исполнения – до 21.10.2024, после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок.

Из представленных защитником в материалы дела по жалобе на постановление № 2170/24/98071-АП от 06.11.2024, документов следует, что решение суда по гражданскому делу № 2-2079/2021 не исполнено Министерством труда и социальной защиты Тульской области, в связи с поступлением от ФИО4 заявления об окончании его обучения 30.06.2025 и предоставлении ему жилья в 2025 году. От предложенного жилья в г. Ефремове, г. Новомосковске, г. Кимовске, г. Киреевске, г. Донской, взыскатель отказался, поскольку желает получить жилье в г. Туле. 

Указанное обстоятельство подтверждается заявлениями ФИО4 от 25.10.2021, 08.09.2022, 24.11.2023, 31.05.202404.07.2024, а также постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.12.2024 о продлении срока исполнения до 30.06.2025.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В силу положений части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения противоправных деяний) установлено, что 3. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения противоправных деяний) за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из изложенного, учитывая диспозицию ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой правонарушение, квалифицированное по ч.1 ст. 17.15 Кодекса, является впервые совершенным, в том числе впервые совершенным по настоящему исполнительному производству, постановление № 2170/24/98071-АП от 06.11.2024, которым должник по исполнительному производству - Министерство труда и социальной защиты Тульской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей», подлежит изменению с назначением наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 2170/24/98071-АП от 06.11.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в отношении Министерства труда и социальной защиты Тульской области по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерство труда и социальной защиты Тульской области изменить, с назначением наказания по данному постановлению в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Министерства труда и социальной защиты Тульской области, в остальной части, - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: