Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2023 года г.Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Бабкиной С.А.,

с участием представителя истца Чагочкина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4008/2023 (УИД 38RS0003-01-2023-004941-90) по иску Прокурора города Братска в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда, о возмещении компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Братска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-23-003-4171-9782 от 15.09.2023 в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва - Анталия – Москва незаконным; взыскании с ответчика в пользу ФИО1 компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 050 рублей.

В обоснование иска указал, что ФИО1 является неработающим пенсионером и получателем страховой (трудовой) пенсии по старости, зарегистрирована и проживает в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, поэтому в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха на территории РФ и обратно один раз в два года. Выезжая в июле 20213 года на отдых в Турцию, ФИО1 понесла расходы по оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно воздушным транспортом по территории РФ по маршруту Москва - Анталия – Москва в размере 24 050 рублей. Обратившись к ответчику с заявлением о компенсации понесенных расходов, ФИО1 было выплачено *** рубля, отказано в возмещении остальной части по причине отсутствия в маршрутной квитанции электронного авиабилета обязательных реквизитов. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Представитель истца прокурора г. Братска Чагочкин Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду дал пояснения по доводам, изложенным в иске. Просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-23-003-4171-9782 от 15.09.2023 в части отказа ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным; взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 24 050 рублей.

Ответчик представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности со всеми правами, в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В представленном отзыве указала, что исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не подлежат удовлетворению. Просила дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Выслушав пояснения представителя истца, изучив доводы ответчика, изложенные в отзыве, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости с 17.06.2020.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 работала в г. Братске в районе, приравненном к Крайнему Северу, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с расторжением трудового договора по инициативе работника п. 3 ч. 1 с. 77 ТК РФ.

В соответствии с паспортом гражданина РФ, ФИО1 зарегистрирована и проживает в 

<

...>, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В обоснование понесенных расходов истец ФИО1 представила проездные документы на свое имя:

- маршрутная квитанция электронного билета по маршруту Москва (Домодедово) – Анталия от 13.07.2023,

- посадочный талон по маршруту Москва – Анталия на 13.07.2023,

- маршрутная квитанция электронного билета по маршруту Анталия - Москва от 25.07.2023,

- посадочный талон по маршруту Анталия – Москва на 25.07.2023.

Из справки туроператора «Теz International» следует, что стоимость авиабилета на имя ФИО1 по маршруту Москва – Анталья и Анталья – Москва экономическим классом обслуживания с 13.07.2023 по 25.07.2023 составляет 31666 рублей.

Согласно справке АО «АТК «Ямал» от ДД.ММ.ГГГГ, общее расстояние маршрута Москва - Анталья составляет 2128,5 км, расстояние по территории Российской Федерации составляет 1616,8 км, процентное отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии маршрута Москва – Анталья составляет 75,95%, общее расстояние маршрута Анталья - Москва составляет 2128,5 км, расстояние по территории Российской Федерации составляет 1616,8 км, процентное отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии маршрута Москва – Анталья составляет 75,95%, Стоимость авиаперелета по маршруту Москва - Анталья – Москва на дату вылета 13.07.2023 и 25.07.2023 составляет 31 666 рублей. Сумма денежных средств с учетом процентного отношения ортодромии по РФ к общей ортодромии маршрута составляет 31666х75,95%=24 050,00 рублей.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области решением № 048-23-003-4171-9782 от 15.09.2023 предоставило ФИО1 компенсацию по проезду в размере *** рубля, отказало в выплате части стоимости проезда в связи с отсутствием в маршрутных квитанциях электронных авиабилетов по маршрутам Москва – Анталия и Анталия - Москва не всех обязательных реквизитов. 

Суд полагает, что при разрешении исковых требований о наличии у истца права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно следует руководствоваться Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1, (ред. от 28.12.2022), т.е. исходя из положений законодательства на момент, когда расходы истцом были фактически понесены.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (ред. от 29.12.2020), компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета.

В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил. 

В соответствии с пунктами 7 и 8 Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.

Таким образом, Правилами не предусмотрены основания выплаты компенсации пенсионерам, самостоятельно организовавшим свой отдых.

Суд полагает, что отсутствие прямого указания в названных Правилах на порядок выплаты компенсации гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, не может рассматриваться как запрет на получение ими такой компенсации. 

Как следует из п.10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда:

а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

б) внутренним водным транспортом – в каюте III категории речного судна всех линий сообщений,

г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса,

д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Суд приходит к выводу, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

В обоснование законности решения в части отказа в выплате истцу компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно ответчик указал, что в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда отказано по причине отсутствия обязательных реквизитов в проездных документах.

Из обоснования искового заявления следует, что истец ФИО1 выезжала на отдых в г. Анталья (Турция), самостоятельно организовав свой отдых, понесла расходы по проезду воздушным транспортом по территории РФ согласно отношению ортодромии по РФ к общей ортодромии в сумме 24 050 рублей. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно по территории РФ. 

Доказательств того, что истец выезжал не в место отдыха, суду, исходя из распределения бремени доказывания в порядке статьи 56 ГПК РФ, ответчиком представлено не было. 

В силу п. 6 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно Компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с 1 января 2005 года. В случае, если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.

Судом установлено, что согласно сведениям, представленным ответчиком, ФИО1 ранее ей не производилась выплата компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Впервые она обратилась 06.09.2023. В связи с чем, суд находит установленным, что у истца имеется право на компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно за период с 01.01.2023 года по 31.12.2024 года. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Таким образом, суд считает установленным, что истец ФИО1 с 13.07.2023 по 25.07.2023 находилась на отдыхе в Турции г. Анталия. Установлено, что компенсация расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно производится за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Также установлено, что истец ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем трудовой (страховой) пенсии по старости, проживающей в г. Братске, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и у нее имеется право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. В связи с чем, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-23-003-4171-9782 от 15.09.2023 об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно следует признать незаконным.

При определении размера компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд находит возможным, в силу п. 3 ст. 11 ГПК РФ, согласно которому в случае отсутствия нормы права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), руководствоваться п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 №455. 

Согласно п. 10 указанных Правил, в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путевке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами. При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации. При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета). Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна.

В соответствии с пунктом 85 "Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 (ред. от 12.07.2016) "Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации" при выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета государственной границы Российской Федерации является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией государственной границы Российской Федерации.

Истцом ФИО1 представлен загранпаспорт на свое имя, в котором имеются отметки о пересечении 13.07.2023 и 25.07.2023 границы России и Турции.

Истец ФИО1 просит взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ воздушным транспортом в размере 24 050 рублей, исходя из указанной в справке о стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по маршруту следования Москва - Анталия – Москва в соответствии с процентным соотношением ортодромии по РФ к общей ортодромии в размере 75,95 %. 

Судом установлено, что истец следовал к месту отдыха по маршруту Москва - Анталия и обратно Анталия – Москва самолетом. 

Согласно проездным документам, справке транспортной организации о стоимости проезда воздушным транспортом в салоне экономического класса по территории РФ, расходы по проезду ФИО1 составят 24 050,33 рублей (31666 Х 75,95 %).

Сведения, содержащиеся в билетах, а также в справке о стоимости проезда, представителем ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Таким образом, требования истца о компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно подлежат удовлетворению в пределах заявленных требований в сумме 24 050 рублей, т.к. в судебном заседании документально подтверждены расходы истца в указанном размере. 

При этом, доводы ответчика о том, что в представленных маршрутных квитанциях электронных билетов по маршруту Москва – Анталия, Анталия - Москва содержатся не все предусмотренные приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006 № 134 обязательные реквизиты, не могут быть приняты судом во внимание, так как в судебном заседании установлено, что истец ФИО1 лично использовала проезд к месту отдыха по маршруту Москва - Анталия – Москва и понесла расходы по проезду по данному маршруту по территории РФ воздушным транспортом в сумме 24 050 рублей, которые она представленными документами подтвердила осуществление проезда и его оплату по данному маршруту, что подтверждают справки туроператора и транспортной организации, а также ответчиком не оспаривался факт использования проезда самим истцом к месту отдыха и обратно. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора города Братска в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-23-003-4171-9782 от 15.09.2023 года в части отказа в предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва - Анталия - Москва.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва – Анталия - Москва в размере 24 050,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына 

Текст мотивированного решения изготовлен 25.12.2023 года 

Судья: М.П. Синицына