Дело № 2-3950/2023 8 декабря 2023 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего – судьи Благодёровой А.Н., 

при секретаре Сизинцевой А.А., 

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованные отпуска при увольнении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к УФНС России по Магаданской области о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованные отпуска при увольнении.

В обоснование иска указано, что с 1991 года по 2023 год истец проходила государственную гражданскую службу в налоговых органах г. Магадана, с 27 января 2021 г. – в должности заместителя руководителя УФНС по Магаданской области. 

6 июля 2023 г. уволена с государственной службы в связи с уходом на пенсию, при увольнении произведена выплата в размере 1 753 739 рублей 77 копеек за неиспользованные дни отпуска в количестве 181 календарный день.

При получении окончательного расчета истцу стало известно о том, что в его расчет работодателем не включены суммы материального стимулирования и разовых премий, которые повлияли на размер компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении.

Размер недоплаченных отпускных составил 1 069 855 рублей 33 копейки.

Со ссылкой на положения статей 14, 50, 51 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, положения статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации, просит суд взыскать с ответчика задолженность по компенсации за неиспользованные дни отпуска при увольнении в размере 1 069 855 рублей 33 копейки.

В судебном заседании истец и представитель ответчика участие не принимали, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом. 

Суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Представитель истца требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика в письменных возражениях на иск в удовлетворении требований просил отказать, настаивал на том, что бюджетные ассигнования, направленные на материальное стимулирование, утверждается сверх установленного фонда оплаты труда. Материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного служащего территориального органа ФНС России. Письмо Минфина РФ от 15 июля 2014 г., на которое ссылается истец, не являлось основанием для выплаты истцу материального стимулирования в 2022 году, данное письмо не охватывает период 2022 г. 

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные в материалы гражданского дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 79-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2022 г. № 554 утверждены Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Пунктами 3 и 4 Правил предусмотрено, что для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Дополнительно учитываются: а) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; б) другие предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ежемесячные надбавки и иные ежемесячные выплаты, устанавливаемые в количестве должностных окладов или в процентах должностного оклада, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих, если иное не предусмотрено указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 3 Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск (абзац 3 пункта 7 Правил).

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фондов оплаты труда гражданских служащих государственных органов предусматриваются средства для осуществления выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ.

Фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения выплат, установленных частями 2 и 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, а также для финансового обеспечения: 1) выплаты районного коэффициента (коэффициента) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно; 2) выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации соответственно; 3) иных выплат, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в статье 51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Как установлено судом и подтверждается представленными в деле доказательствами, ФИО2 с 18 марта 1991 г. проходила государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной налоговой службы по Магаданской области, на дату увольнения - в должности заместителя руководителя УФНС России по Магаданской области. 

27 января 2021 г. стороны заключи служебный контракт №, в пункте 9 служебного контракта ФИО2 установлено денежное содержание, которое состояло из: - месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 6 953 рублей в месяц; - месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 2 162 рублей в месяц; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ в размере 30 процентов этого оклада; - ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 120 процентов этого оклада; -ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 50 процентов этого оклада; - ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, - премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Управления, исполнения должностного регламента, - единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

В соответствии с пунктом 10 контракта государственному служащему производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

С 1 января 2023 г. истцу установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы 20 859 рублей, месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 12 290 рублей; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 40 процентов этого оклада; ежемесячное денежное поощрение в размере 0,5 должностного оклада.

Приказом от 6 июля 2023 г. № № служебный контракт с ФИО2 расторгнут, истец уволена 16 июля 2023 г. по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию, пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ.

Согласно приказу от 10 июля 2023 г. № 0207/297 ФИО2 подлежала выплате денежная компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 181 календарного дня.

Поскольку выплата денежной компенсации за неиспользованные дни отпуска в связи с увольнением произведена без учета средств материального стимулирования, выплаченных в 2022 году, что, по мнению истца, повлекло неверное определение размера ее среднего месячного заработка и, как следствие, недоплату компенсации за неиспользованный отпуск, ФИО2 обратилась с иском в суд. 

Данное обстоятельство представитель ответчика не оспаривал, вместе с тем настаивал на том, что правовых оснований для исчисления среднего заработка с учетом средств материального стимулирования не имеется.

В судебном заседании установлено и никем не оспаривается, что в период прохождения службы ФИО2 производились выплаты средств материального стимулирования в 2022 году.

Согласно представленным ответчиком копиям приказов Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, в соответствии с распоряжениями ФНС России «О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих», выплаты материального стимулирования производилось за счет дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих Управления сверх установленного фонда оплаты труда, согласно приложению к приказам. 

Факт выплаты указанных средств истцу и их размер никем не оспаривается, и предметом спора по настоящему делу не является.

Спор между сторонами возник по вопросу о том, полежат ли учету указанные средства при исчислении среднего заработка. 

Из анализа содержания приведенных в решении выше правовых норм следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами.

Поскольку выплата средств материального стимулирования была предусмотрена правовыми актами за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета, то она относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанные средства входят в состав денежного содержания гражданского служащего и поэтому должны учитываться при расчете опускных сумм и компенсационных выплат при увольнении.

Согласно статьи 127 ТК РФ при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В силу положений статьи 139 ТК РФ для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных ТК РФ, устанавливается единый порядок ее исчисления.

Для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

По утверждению истца, в связи с невключением в расчет выплаченных средств материального стимулирования размер недоначисленных сумм при начислении и выплате компенсации за неиспользованные 118 дней отпуска составил 1 069 855 рублей 33 копейки. Расчет истцом произведен арифметически верно.

Поскольку истцу в течение 12 месяцев перед увольнением выплачивались суммы материального стимулирования, они подлежат учету в состав денежного содержания истца.

При таких обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленном истцом размере, из указанной суммы подлежат удержанию предусмотренные законом отчисления.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании задолженности по компенсации за неиспользованные отпуска при увольнении, - удовлетворить.

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области (ОГРН №) в пользу ФИО2 (паспорт №) задолженность по компенсации за неиспользованные отпуска при увольнении в сумме 1 069 855 рублей 33 копейки, произведя предусмотренные действующим законодательством удержания и отчисления.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме 13 декабря 2023 г. 

Судья А.Н. Благодёрова