Материал № 12-240/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

5 июля 2018 года г.Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В.., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-АвтоТранс» на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (МУГАДН) Ространснадзора ФИО4 от 24 мая 2018 года №3249 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-АвтоТранс»,

у с т а н о в ил :

Представитель ООО «Инвест-АвтоТранс» обратился в суд с указанной жалобой, просил отменить постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (МУГАДН) Ространснадзора ФИО4 от 24 мая 2018 года №3249 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2. КоАП РФ, в отношении ООО «Инвест-АвтоТранс», производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Инвест-АвтоТранс» ФИО5 доводы жалобы поддержал.

Представитель Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО6 с заявленным требованием не согласился, пояснив, что вина ООО «Инвест-АвтоТранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2. КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев административный материал №61105001962 по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, от 10 апреля 2018 года в отношении ФИО1, суд приходит к выводу о необходимости изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.20.8. КоАП РФ установлено, что перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Согласно п.3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2011 года №272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

В соответствии с Европейским соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) (заключенным в г.Женеве 30 сентября 1957 года, вступившим в законную силу 29 января 1968 года, для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 28 апреля 1994 года, Россия присоединилась к настоящему Соглашению Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 года №76) термин «опасные грузы» означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A и B или допускаются к ней с соблюдением определенных условий.

Согласно Приложению ДОПОГ есть общая классификация опасных грузов по нескольким основным видам: взрывчатые вещества и изделия, газы, легковоспламеняющиеся жидкости и твердые вещества, самореактивные вещества, вещества, способные к самовозгоранию, вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы, окисляющие и токсичные вещества, органические пероксиды, инфекционные и коррозионные вещества, радиоактивные материалы и прочие опасные вещества и изделия. 

Согласно п.5.3.1.4 ДОПОГ информационные табло должны размещаться на обеих боковых сторонах и сзади транспортного средства. Когда автоцистерна или съёмная цистерна, перевозимая на транспортном средстве, имеют несколько отсеков и в них перевозятся два и более опасных грузов, надлежащие информационные табло должны быть размещены на каждой боковой стороне в месте расположения соответствующих отсеков и одно информационное табло каждого образца, имеющееся на каждой боковой стороне, должно быть размещено на задней стороне транспортного средства. Однако в том случае, если для всех отсеков требуются одни и те же информационные табло, эти информационные табло должны быть размещены по одному на каждой боковой стороне и на задней стороне транспортного средства.

В соответствии с п.5.3.2.1. ДОПОГ, если в колонке 20 таблицы А главы 3.2 указан идентификационный номер опасности, автоцистерны, транспортные средства-батареи или транспортные единицы с одной или несколькими цистернами, в которых перевозятся опасные грузы, должны, кроме того, иметь на боковых сторонах каждой цистерны, каждого отсека цистерны или каждого элемента транспортных средств-батарей хорошо видимые и расположенные параллельно продольной оси транспортного средства таблички оранжевого цвета, идентичные табличкам, предписанным в п.5.3.2.1.1. На этих табличках оранжевого цвета должны быть указаны идентификационный номер опасности и номер ООН, предписанные, соответственно, в колонках 20 и 1 таблицы А главы 3.2 для каждого из веществ, перевозимых в цистерне, в отсеке цистерны или в элементе транспортного средства-батареи. В случае MEMU эти требования применяются только к цистернам вместимостью более 1000 л и контейнерам для массовых грузов. 

Из обжалуемого постановления государственного инспектора отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО4 от 16 мая 2018 года следует, что 10 апреля 2018 года по адресу: ПКП-5 (ФИО7) 

<

...> км Северного объезда, ООО «Инвест-АвтоТранс» перевозился опасный груз – битум по маршруту «г.Москва-г.Владикавказ» согласно транспортной накладной от 9 апреля 2018 года б/н, путевому листу от 9 апреля 2018 года №23 на автопоезде в составе седельного тягача марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, сцепленного с полуприцепом, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1 с отсутствием оборудования или средств ликвидации последствий происшествий при перевозке опасных грузов (глава 8.1. ДОПОГ), с отсутствием элементов системы информации об опасности (СИО) (глава 8.1 ДОПОГ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными:

- актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства автомобильного и городского наземного электрического транспорта от 10 апреля 2018 года, составленного госинспектором отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО2 в присутствии водителя ФИО1, согласно которому 10 апреля 2018 года в 13 час. 25 мин. на 7 км Северного объезда г.Элисты Республики Калмыкия выявлено на автопоезде в составе седельного тягача марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, сцепленного с полуприцепом, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1 отсутствие оборудования или средств ликвидации последствий происшествий при перевозке опасных грузов, отсутствие элементов системы информации об опасности; объяснениями водителя ФИО1 в этом акте, а также от 10 апреля 2018 года о том, что в связи с погодными условиями не смогли наклеить информационные наклейки на автоцистерну;

- путевым листом от 9 апреля 2018 года №23 о перевозке водителем ФИО1 опасного груза;

- накладной №9753 от 9 апреля 2018 года о приёме-передаче битума БНД вязкого 60/90;

- договором аренды транспортного средства без экипажа от 16 марта 2017 года, по которому ИП ФИО3 переданы в аренду арендатору ООО «Инвест-АвтоТранс» транспортные средства - марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, полуприцеп-цистерна 

<

данные изъяты>;

- свидетельствами о регистрации транспортных средств;

- страховым полисом ОСАГО серии 

<

данные изъяты>;

- транспортной накладной от 9 апреля 2018 года;

- товарно-транспортной накладной от 9 апреля 2018 года о перевозке ФИО1 битума БИФ вязкого в количестве 22 960 кг; 

- водительским удостоверением ФИО1;

- приказом ООО «Инвест-АвтоТранс» №1 от 1 сентября 2017 года о назначении лица, ответственного за производство погрузочно-разгрузочных работ;

- должностной инструкцией ответственного по перевозкам грузов ООО «Инвест-АвтоТранс» от 1 сентября 2017 года;

- должностной инструкцией механика ООО «Инвест-АвтоТранс» от 1 сентября 2017 года;

- свидетельствами о допуске транспортного средства к перевозке некоторых опасных грузов от 4 апреля 2018 года на срок до 3 октября 2018 года (цистерна Систель), от 27 января 2017 года на срок до 23 сентября 2017 года (ДАФ);

- протоколом по делу об административном правонарушении №61105001962 от 10 апреля 2018 года, составленным госинспектором отдела КМАП Южного МУГАДН Ространснадзора ФИО1, согласно которому 10 апреля 2018 года по адресу: ПКП-5 (ФИО7) 

<

...> км Северного объезда, ООО «Инвест-АвтоТранс» осуществлялась перевозка опасного груза – битума по маршруту «г.Москва-г.Владикавказ» согласно транспортной накладной от 9 апреля 2018 года б/н, путевого листа от 9 апреля 2018 года №23 на автопоезде в составе седельного тягача марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, сцепленного с полуприцепом, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1 с отсутствием оборудования или средств ликвидации последствий происшествий при перевозке опасных грузов (глава 8.1. ДОПОГ), с отсутствием элементов системы информации об опасности (СИО) (глава 8.1 ДОПОГ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ. Согласно объяснению водителя ФИО1 в этом протоколе таблички системы информации об опасности не успели установить.

Суд считает установленным, что 10 апреля 2018 года на ПКП-5 (ФИО7) по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...> км Северного объезда ООО «Инвест-АвтоТранс» перевозил опасный груз – битум по маршруту «г.Москва-г.Владикавказ» согласно транспортной накладной от 9 апреля 2018 года б/н, путевого листа от 9 апреля 2018 года №23 на автопоезде в составе в составе седельного тягача марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, сцепленного с полуприцепом, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, под управлением водителя ФИО1 с отсутствием оборудования или средств ликвидации последствий происшествий при перевозке опасных грузов (глава 8.1. ДОПОГ), с отсутствием элементов системы информации об опасности (СИО) (глава 8.1 ДОПОГ), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что за 6 дней до проверки транспортного средства инспектором Южного МУГАДН Ространснадзора, оно отвечало всем требованиям для перевозки опасных грузов, опровергаются приведенными доказательствами, в том числе с показаниями водителя ФИО1, управлявшего седельным тягачом марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, сцепленного с полуприцепом, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, постановлением №61105001962 от 10 апреля 2018 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании собранных по делу доказательств согласно требованиям ст.24.1. КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1. КоАП РФ.

Признавая наличие вины ООО «Инвест-АвтоТранс» в совершенном правонарушении, в соответствии с положениями ст.2.1. КоАП РФ, суд исходит из того, что ООО «Инвест-АвтоТранс» не приняты все необходимые меры для исполнения требований законодательства в безопасности дорожного движения при перевозке опасных грузов, при этом не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения нарушенных правил и норм.

Действия ООО «Инвест-АвтоТранс» квалифицированы по ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами и положениями законодательства, регулирующего правила перевозки опасных грузов.

Следовательно, в действиях ООО «Инвест-АвтоТранс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, - перевозка опасных грузов на транспортном средстве, на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности и оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов.

Допущенные в совокупности нарушения создали угрозу общественным правоотношениям в области безопасности дорожного движения. 

Устранение выявленных нарушений не влечет освобождение от наказания.

Процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности начальника ООО «Инвест-АвтоТранс» не установлено. ООО «Инвест-АвтоТранс» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении. Представителю ООО «Инвест-АвтоТранс» разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.25.5. КоАП РФ, что подтверждается его подписью.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, оснований для освобождения учреждения от ответственности ввиду малозначительности правонарушения не имеется.

Обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначения административного наказания. 

Обжалуемым постановлением обстоятельств, отягчающих и смгячающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст.4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судом признаются совершение ООО «Инвест-АвтоТранс» административного правонарушение впервые, отсутствие негативных последствий.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.2. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.3. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер правонарушения и обстоятельства его совершения, учитывая наличие смягчающих административную ответственность доказательств, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.21.2 КоАП РФ, - с 400 000 руб. до 200 000 руб. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. не соответствует характеру и степени административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора (МУГАДН) Ространснадзора ФИО4 от 24 мая 2018 года №3249 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.21.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-АвтоТранс» изменить в части назначенного наказания; назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-АвтоТранс» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 400 000 рублей до 200 000 рублей. 

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии решения через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Е.В. Богзыкова