***

дело № 2а-993/2023 ***

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Муравьеве А.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области о признании незаконными решение от ***, от *** и понуждении к совершению определённых действий, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области о признании жилым домом, принадлежащего ему на праве собственности дома, расположенного по адрес***. Также просил обязать администрацию муниципального образования Мурмаши признать указанный дом жилым домом, подготовить соответствующие документы и направить в Росреестр для регистрации его в качестве жилого дома, проинформировать ФИО1 о последующих действиях в отношении указанного дома. В обоснование требований указал, что в его собственности находится дом на адрес***, который построен в *** году. Из Договора на строительство и Акта осмотра объекта недостроенного строительства от *** видно, что дом строился как жилой, на арендованном земельном участке согласно договору аренды № от *** и акту приема-передачи в аренду земельного участка от ***. Согласно кадастровому плану категория земель: земли поселений. В *** году дом был им зарегистрирован по упрощенной программе «Дачная амнистия». В свидетельстве о государственной регистрации права от *** № указано: Объект права: Жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке, назначение: нежилое. В *** году указанный земельный участок был выкуплен по Договору купли-продажи от *** №, где указано, что категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную дачу, в соответствии с п. 1.2. Договора указано, что на земельном участке расположен объект недвижимости собственника: - жилое строение без права регистрации проживания, запись регистрации №. В договоре указана категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальную дачу. Там же в п. 1.2. отмечено, что на земельном участке расположен объект недвижимости собственника: - жилое строение без права регистрации проживания, запись регистрации №. Из имеющихся у него документов он полагал, что у него имеется жилой дом на землях муниципального образования поселок Мурмаши, предназначенных для поселений и все, что ему нужно, это произвести обследование технического состояния дома на соответствие требованиям для жилых домов. Основанием для такого мнения служил Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». В *** года ему стало известно об ужесточении порядка проезда на остров Зеленый в соответствии с Указаниями от 23.12.2022 за № 43-ук руководства ПАО ТГК-1. Опасаясь возможных препятствий по проезду к своему дому, он решил закончить работу по оформлению дома, как жилого. Для чего заказал работу ООО «АрхиГрад» по освидетельствованию и получил утвердительное заключение, в выводах которого содержится: «На основании проведенного обследования можно сделать выводы, что жилое строение соответствует требованиям механической и пожарной безопасности, требованиям безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании, установленным ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8 и ст. 10 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может быть признан жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания». С указанным Заключением ФИО1, обратился с заявлением в администрацию муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области для получения Решения о признании его дома жилым домом с последующей регистрацией в Росреестре, однако, письмом от *** № он получил отказ в связи с тем, что в соответствии с п. 61 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» на основании пп. ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом). При повторном обращении ему также было отказано Решением об отказе в переводе нежилого помещения в жилое от *** №.

В период нахождения дела в производстве суда, истец уточнил исковые требования, просил об отмене Решений администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области от *** № и *** № об отказе в признании дома, расположенного по адрес***, жилым домом и признании их незаконными, направленные в администрацию муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области документы ФИО1 о признании нежилого дома жилым домом направить на повторное рассмотрение.

Определением от *** к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены – Управление Росреестра по Мурманской области, Министерство имущественных отношений Мурманской области.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качества соответчика привлечен глава администрации МО городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц –Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия, Администрация Кольского района, Филиал «Кольский» ПАО ТГК № 1.

В судебное заседание истец не явился, в предыдущем судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. В письменных дополнениях пояснял, что в Решениях об отказе и в возражениях административного ответчика не содержится каких-либо подтвержденных оснований для отказа в отношении технического состояния жилого строения и заключения компетентной организации о соответствии техническим нормам жилого строения с кадастровым № для признания жилым домом. Сведения о нахождении земельных участков административного Истца кадастровый номер № и кадастровый номер №, принадлежащих административному истцу, в зонах подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют. Категория земель и виды разрешенного использования земельного участка допускают размещение на таких участках жилого дома. Границы зоны подтопления не внесены в установленном законом порядке в ЕГРН, выписки в отношении земельных участков, принадлежащих административному истцу, не содержат сведений об установлении таких зон и наличии каких-либо обременений и ограничений в отношении расположения внутри зоны затопления, подтопления. Таким образом, основания, на которые ссылается административный ответчик в решении об отказе № от *** и решении № от ***, являются и в этой части неправомерными, так как в отношении принадлежащих истцу земельных участков каких-либо ограничений прав в связи с нахождением в границах зон с особыми условиями, как в период приобретения, так и в настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано. Ответчиком не представлено никаких доказательств нарушений предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Никаких иных ограничений на использование земельных участков для размещения там жилого дома в зоне СХ-1 не установлено. Комплектность, содержание и соответствие поданных на рассмотрение административным Истцом документов, равно как и техническое состояние дома (жилого строения) Ответчиком не оспариваются. Доводы ответчика о том, что после принятия Постановления Правительства РФ от 17.02.2022 № 187 возникли новые основания для отказа в признании жилого сооружения административного Истца жилым домом, не могут быть приняты во внимание, поскольку данный документ федеральным законом не является (п.19, ст. 106 ЗК РФ) и с вступлением в силу главы XIX Зоны с особыми условиями использования территорий Ст.: 104-107 ЗК РФ возникла обязанность об уведомлении органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в Единый государственный реестр недвижимости местных властей (Ответчика), в том числе и административного Истца о вводимых ограничениях (п.21, ст. 106 ЗК РФ), что не было сделано ни на момент принятия Решений об отказе, ни сейчас. Следует считать, что новые условия (ограничения) использования территорий для земельных участков административного Истца, кадастровый номер № и кадастровый номер №, не установлены законным порядком и не могут служить основанием для отказа.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представила. 

Представитель административного ответчика – Администрации МО г.адрес*** в судебное заседание не явился. Из письменных возражений (л.д. 41-43) следует, что согласно выпискам из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежат смежные земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью *** (право собственности зарегистрировано ***) и № площадью ***, (право собственности зарегистрировано ***), расположенные на адрес***. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную дачу. На земельном участке с кадастровым номером: № находится принадлежащее на праве собственности (зарегистрировано ***) Истцу здание площадью *** с кадастровым номером: №, с назначением: нежилое здание, наименование: жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области вышеуказанные земельные участки находятся в территориальной зоне СХ-1- Зона для ведения данного хозяйства. Указанные Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления физическими и юридическими лицами, должностными лицами, осуществляющими государственный и муниципальный земельный контроль и контролирующими градостроительную деятельность на территории муниципального образования гпт. Мурмаши.

Территориальная зона выделена для размещения данных земельных участков, которые предоставлены гражданину или приобретены им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля). Виды разрешенного использования: 1. Ведение дачного хозяйства; 2. Ведение огородничества, 3. Для индивидуального жилищного строительства; 4, Для ведения личного подсобного хозяйства и др. Согласно Генеральному плану муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области земельные участки, принадлежащие на праве собственности Истцу, расположены в территориальной зоне с особыми условиями использования территории - зоны возможного катастрофического затопления. По данным ГУ МЧС России по Мурманской области в Кольском районе часть территории муниципального образования городское поселение Мурмаши попадет в зону возможного катастрофического затопления (площадью 171 км2, протяженностью 86 км и шириной от 1,5 до 4,5 км) в случае разрушения плотин Каскада Туломских ГЭС. В соответствии с установленными режимами использования территории в зоне возможного катастрофического затопления запрещается: размещение новых жилых районов; строительство новых городских и сельских поселений, а также объектов, имеющих важное народнохозяйственное или оборонное значение и др. *** ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о признании нежилого дома жилым домом, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. *** Администрацией вынесено решение об отказе в признании нежилого дома жилым жомом, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на основании п.п. ж) п. 2.18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденного постановлением администрации МО гп Мурмаши от *** № - размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

Данный пункт введен в Административный регламент на основании, внесенных Постановлением Правительства РФ от 17.02.2022 № 187 в постановление Правительства от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещен жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным ж подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". *** ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о перевод нежилого помещения в жилое помещение. *** Администрацией вынесено решение об отказе в переводе нежилого помещения в жилое на оснований п. 2.19 Административного регламента предоставлен муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации городского поселения Мурмаши от 21.03.2022 № 100, в соответствий с п.п. 3 п.1 ст. 24 ЖК РФ - несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. В соответствии п. 11 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации" расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. В связи с тем, что согласно выписке из ЕГРН, здание с кадастровым № зарегистрировано как «нежилое здание» *** - до вступления в силу ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ - признается садовым домом. Ранее заявитель уже обращался в Администрацию с заявлением о признании садового дома жилым домом, в предоставлении услуги ему было отказано в связи с размещением садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления (п.п. ж) п. 2.18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением администрации МО гп. Мурмаши от *** №. Ссылка истца на заключение, выданное ООО «Архи Град» по результатам обследования строения о том, что строение соответствует требованиям механической и пожарной безопасности требованиям безопасности для здоровья человека и может быть признан жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания не может служить основанием для удовлетвори иска, так как сам по себе факт пригодности спорного дома для постоянного проживания не влечет для органа местного самоуправления обязанность по признанию дома жилым помещением. Доводы истца о том, что непризнание принадлежащего ему строения жилым домом может повлечь негативные последствия в виде препятствия по проезду на территорию остров Зеленый не соответствуют действительности, так как согласно Указаниям Филиала «Кольский» ПАО ТТК-1» от 23.12.2022 № 43-УК «Об утверждении Положения о порядке организации проезда через технологическую территорию Нижне-Туломской ГЭС (ГЭС-13) Каскада Туломских и Серебрянских ГЭС Филиала «Кольский» ПАО ТГК-1» основанием для оформления пропуска на проезд на о. Зеленый является документ, подтверждающий наличие у физического лица права собственности, либо права пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочно) пользования земельного участка, либо объекта недвижимости на о. Зеленый (п.п.3.1, п. Положения). Такие документы у Истца имеются.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства Мурманской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представил. 

Представитель заинтересованного лица - МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 51:510202001:003 не учитывается в реестре федерального имущества, просил рассмотреть дело в сове отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица - Администрация Кольского района в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представил.

Представитель заинтересованного лица - Филиал «Кольский» ПАО ТГК № 1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, согласно представленным в материалы дела пояснениям, указали, что возможность получения пропуска через территорию ГЭС-13 не зависит от статуса находящегося на территории острова Зеленый строений и сооружений. Для получения указанного пропуска необходимо лишь правовое основание, а именно: право собственности либо право пользования (аренда, субаренда) земельным участком или объектом недвижимости расположенном на острове Зеленый. В исковом заявлении истец указывает, что земельный участок находится в его собственности с *** года, таким образом он имеет все основания для получения пропуска для осуществления проезда к своему участку в любое время года, либо пешему проходу к нему во время, установленное прилагаемой инструкцией.

Представитель Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности Истцу, что подтверждается регистрационной записью № от ***. Данный земельный участок расположен на адрес***. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную дачу. В пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (наименование: сарай, назначение: нежилое) и № (наименование: жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке, назначение: нежилое) принадлежащие Истцу на праве собственности (регистрационные записи от *** и от ***). В соответствии с п. 11 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в ЕГРН до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи ЕГРН в части наименований, назначения указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом. Согласно пп. «ж» п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления.

В соответствии с документами Генерального плана муниципального образования городское поселение Мурмаши и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение Мурмаши, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения Мурмаши от *** №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне с особыми условиями использования территории - зоне возможного катастрофического затопления. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, являются приоритетными по отношению к градостроительным регламентам, установленным для территориальных зон. На основании изложенного просили отказать в удовлетворении заявленных административных требованиях в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, о дате и времени уведомлен надлежащим образом, мнение по заявленным требованиям не представил.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Материалами дела и судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью *** с кадастровым номером № с месторасположением: адрес***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под индивидуальную дачу.

На указанном земельном участке располагается, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на дачном земельном участке, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь ***, адрес***, условный номер: №

*** ФИО1 обратился в администрацию МО городского поселения Мурмаши с заявлением о признании нежилого дома, расположенного на указанном выше земельном участке, жилым домом.

*** ФИО1 обратился в администрацию МО городского поселения Мурмаши с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

*** решением администрации МО городского поселения Мурмаши ФИО1 отказано в признании нежилого дома жилым домом на основании пп. «ж» п. 2.18 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановление администрации МО городское поселение Мурмаши от *** № – размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления, также решением от *** № ФИО1, отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по адрес***, с кадастровым номером №, в жилое, на основании пп. 3 п. 1 ст. 34 ЖК РФ – несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 7 статьи 54 вышеприведенного закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН *** с видом разрешенного использования "под индивидуальную дачу", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.

Кроме того, согласно исковому заявлению и заключению ООО «АрхиГрад» обследования объекта, жилое строение без права регистрации проживания, расположенного по адрес*** (кадастровые номера земельных участков: № и №) соответствует требованиям механической и пожарной безопасности, требованиям безопасности для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и может быть признан жилым домом, пригодным для круглогодичного проживания.

Исходя из изложенного у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления.

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод.

В целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. (часть 5 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 (далее - Положение), предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня

внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 5 Положения).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также

включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

Судом установлено, что Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании городское поселение Мурмаши, утвержденные решением Совета депутатов гп Мурмаши от 26.08.2010 № 52, территория, на которой расположен спорный земельный участок, отнесена к зоне зоны возможного катастрофического затопления. На указанный земельный участок распространен запрет на строительство новых городских и сельских поселений, а также объектов, имеющих важное народнохозяйственное или оборонное значение.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, соответствующие зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Положением, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались и их границы не определялись. К полномочиям органов местного самоуправления указанные вопросы не

отнесены. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют.

Более того, в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон

затопления, подтопления запрет на строительство объектов капитального строительства обусловлен отсутствием обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

Следовательно, при наличии такого обеспечения строительство объектов капитального строительства возможно. Согласно сведениям, предоставленным Двинско-Печорским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов по состоянию на *** в государственном водном реестре отсутствуют сведения об установленных зонах затопления, подтопления в границах муниципального образования г,п. Мурмаши Кольского района, в том числе острова Зеленый (з.у. № и №). На основании пункта 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно е органами местного самоуправления. Уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим подготовку предложений об установлении или изменении границ зон затопления, подтопления на территории Мурманской, области, является Министерстве природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - МПР МО). Предложения по установлению границ зон затопления, подтопления на обозначенной территории (муниципальное образование г.п. Мурмаши Кольского района, в том числе острова Зеленый, з.у. № и №) от МПР МО в адрес Двинско - Печорского БВУ не поступали. В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 № 509 «Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)» сведения о наличии расчета параметров волны прорыва при гидродинамической аварии, площадь затопления, перечень объектов, попадающих в зону возможного затопления входят в состав декларации безопасности гидротехнического сооружения. В соответствии с пунктами 5.2.2.11, 5.3.16 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 государственную экспертизу и утверждение деклараций безопасности гидротехнических сооружений осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Порядок установления зон затопления, подтопления и их границы определяются на основании Постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» (далее - постановление Правительства РФ № 360). Так, в соответствии с пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства РФ № 360 зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон. В соответствии с пунктом 5 указанного Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В Двинско-Печорское БВУ предложения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Мурманской области по установлению границ зон затопления, подтопления в отношении территории муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области не поступали. Таким образом, зоны затопления, подтопления в отношении, указанных территорий не устанавливались. Утвержденным планом-графиком подготовки предложений, но установлению границ зон затопления, подтопления на территории Мурманской области установление границ зон затопления, подтопления в отношении территории муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области также не предусмотрено.

Согласно сведениям, представленным Главным управлением МЧС России по Мурманской области, часть территории муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области (в том числе остров Зелёный) попадает в зону затопления в результате аварии на гидротехнических сооружениях Верхне-Туломской ГЭС каскада Туломских и Серебрянских ГЭС филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1». Также сообщили, что указанные земельные участки (с кадастровыми номерами 51:01:0202001:3 и 51:01:0202001:4), расположенные на острове Зелёный на территории муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области не попадают в зоны затопления, подтопления, устанавливаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «О зонах затопления, подтопления».

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что Решения администрации муниципального образования городское поселение Мурмаши Кольского района Мурманской области от *** № и *** № об отказе в признании дома, расположенного по адресу: остров Зеленый, муниципальное образование г.п. Мурмаши Кольского района Мурманской области, жилым домом, не основаны на законе, что свидетельствует о нарушении права административного истца, а потому, установив совокупность оснований для признания незаконным действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, суд полагает подлежащими удовлетворению требования ФИО1

При этом суд усматривает основания для возложения на администрацию МО г.п. Мурмаши, как того требует часть 2 ст. 227 КАС РФ, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 с учетом признания Решений от *** № и *** № незаконным в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение от *** администрации муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района Мурманской области об отказе в признании нежилого дома жилым домом, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ***, а также решение № от *** об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

Обязать администрации муниципального образования г.п. Мурмаши Кольского района Мурманской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от *** (б/н) и заявление ФИО1 от *** (б/н) в течение 01 (одного) месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

***

Судья Н.Д. Кочешева