Дело № 2 –382/2017 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 27 ноября 2017 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н., 

при секретаре Борисовой И.А., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Ратинского А.В., 

истца, законного представителя несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО5,

представителя ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО6, 

представителя третьего лица Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района в интересах ФИО5 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о возложении обязанности предоставить жилое помещение, 

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО5 к администрации МО «Устьянский муниципальный район», Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди взамен признанного непригодным для проживания. Требования мотивированы тем, что ФИО5, ФИО8, ФИО2, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ..., которое в результате произошедшего ...г. пожара уничтожено огнем, признано непригодным для проживания, семья ФИО5 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признана малоимущей, в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди отказано. Ссылаясь на Конституцию РФ, ч. 2 ст. 57 ЖК считает, что данный отказ нарушает жилищные права ФИО5 До настоящего времени вопрос по предоставлению истцу иного жилого помещения, отвечающего требованиям предъявляемым к жилым помещениям взамен аварийного жилья, не решен. 

В ходе судебного разбирательства прокурор отказался от исковых требований к Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», с учетом уточненных требований просил обязать ответчика администрацию МО Устьянский муниципальный район» предоставить в общую долевую собственность ФИО5, ФИО8, ФИО2, ФИО1, ФИО3 по 1/5 доли в праве собственности каждому, жилое помещение в черте населенного пункта ..., в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 23,6 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, с уровнем благоустройства применительно к с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям МО «Шангальское», соответствующее санитарным и техническим нормам. 

Производство по делу в части требований к Управлению строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» прекращено по определению Устьянского районного суда 27 ноября 2017 года, Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» привлечено в качестве третьего лица. 

В судебном заседании помощник прокурора Ратинский А.В. поддержал уточненные исковые требования в интересах ФИО5 к администрации МО «Устьянский муниципальный район», по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании истец ФИО5, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, уточненные исковые требования и доводы прокурора поддержала, дополнительно пояснила, что с 2008 года проживает с ФИО8 До 2011 года они снимали жилье в с.Шангалы, а после смерти его отца переехали жить к его матери в д..... В 2013 года на материнский капитал ею была куплена квартира, расположенная по адресу: ..., оформлена в долевую собственность членов семьи. В квартире они проживали в летние периоды, обрабатывали земельный участок у дома. В ноябре 2016 года в соседней муниципальной квартире произошел пожар по вине проживающего в ней ФИО4, в результате ее квартира пострадала от пожара, было уничтожено огнем имущество, находившееся в квартире, жилое помещение признано непригодным для проживания, в предоставлении взамен утраченного жилого помещения во внеочередном порядке ей было отказано. Иного жилого помещения ни она, ни ее дети, в собственности не имеют, супругу принадлежит на праве собственности жилой дом, в котором они проживают, принятый им в порядке наследования от отца.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась, не отрицая того факта, что актом межведомственной комиссии квартира истца признана непригодной для проживания. Семья истца проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности супругу истца, с которым они проживают совместно. ФИО5 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в общей очереди, дом не включен в областную адресную программу по переселению, 26 октября 2017 года дом признан аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, ответчик не принял решение об изъятии земельного участка под домом для муниципальных нужд, а также об изъятии жилых помещений (путем выкупа) в указанном доме, стороны не пришли к соглашению относительно возмещения за жилое помещение, нет соглашения о предоставлении другого жилого помещения, в связи с чем истцу на данное время не может быть предоставлено иное жилое помещение взамен принадлежащего на праве собственности, что не исключает возможность осуществления указанной процедуры в будущем.

Представитель третьего лица Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО7 исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица ФИО8, ФИО9, несовершеннолетняя ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержали. 

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Прокурор обратился в суд в интересах ФИО5 в рамках предоставленных ему полномочий, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе в случае, если основанием обращения к нему граждан является обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах, обеспечение права на благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, ФИО5, несовершеннолетние ФИО2, ФИО1, и ФИО8 являются собственниками однокомнатной квартиры общей площадью ... кв. м, расположенной по адресу: ..., каждому принадлежит по 1/4 доли.

Истец ФИО5 имеет состав семьи: муж ФИО8, дочь ФИО1 ... г.р., дочь ФИО2, ... г.р., дочь ФИО3, ... г.р., которые зарегистрированы по адресу: ..., что подтверждается материалами дела. Также в указанном доме зарегистрирована и проживает свекровь истца – ФИО9

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 14 августа 2007 года квартира № ... является однокомнатной, имеет общую площадь ... кв.м, жилую площадь ... кв.м. 

18 ноября 2016 года в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., произошел пожар, в результате тушения которого в указанном доме была залита водой квартира № ... и находящееся в ней имущество, что подтверждается справкой отдела надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и Устьянского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области от 18.11.2016 года .... 

Заключением межведомственной комиссии ... от 25.01.2017 года на основании заявления ФИО5 ... от 12.01.2017 г., заключения ГЖИ Архангельской области от 27.12.2016 года, жилое помещение, расположенное по адресу: ..., признано непригодным для проживания.

Указанное заключение утверждено постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» ... от 26.01.2017 года. 

Таким образом, жилое помещение, которое принадлежит истцу на праве собственности, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания.

Свидетельством ... от 13.03.2017 года ФИО5 в составе членов её семьи – ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3 признана малоимущей в целях постановки на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма.На основании приказа Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ... от 23.05.2017 года, с учетом изменений, внесенных приказом ... от 19.10.2017 года, ФИО5 и члены ее семьи в составе супруга, трех дочерей, поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Согласно книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма МО "Устьянский муниципальный район", ФИО5 стоит под номером шесть.

20.06.2017 года ФИО5 обратилась в Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Письмом Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» ... от 21.06.2017 года ей сообщено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, в очереди на получение жилья ФИО5 состоит под номером 3, жилое помещение по договору социального найма будет предоставлено при наличии освободившегося жилья.

Кроме того, судом установлено, что ФИО5 и члены её семьи постоянно проживают в жилом доме ..., который принадлежит на праве собственности супругу ФИО8, что подтверждается выпиской из ЕГРН, объяснениями сторон.

По указанному адресу истец и члены её семьи имеют регистрацию по постоянному месту жительства.

ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО3 иного жилья не имеют.

Заключением межведомственной комиссии ... от 26.10.2017 года жилой дом ... был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 27 октября 2017 года ... дом отнесен к категории аварийных и подлежащих сносу

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. 

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) закреплены положения о том, что органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

Разъясняя порядок применения ст. 32 ЖК РФ, Пленум Верховного Суда РФ в п. п. 20, 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал, что данное положение закона, принятое в развитие положений ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения, направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения, в связи с чем собственник имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп по своему выбору.

Из разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, следует, что если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

По делу видно, что дом ... не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, следовательно жилищные права истца подлежат реализации в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации при условии соблюдения предусмотренной законом процедуры.

Доказательств того, что между сторонами по делу имеется соглашение о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену суду не представлено.

Находящиеся в материалах дела доказательства не содержат сведений о длительном бездействии муниципального образования. 

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено правовых оснований возникновения у администрации МО «Устьянский муниципальный район» обязанности предоставить ФИО5 на семью из пяти человек жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что заявленное прокурором, действующим в защиту прав, свобод и законных интересов одного из собственников жилого помещения ФИО5, требование об обязании ответчика предоставить в общую долевую собственность ФИО5, ФИО8, ФИО2, ФИО1, ФИО3 по 1/5 доли в праве собственности каждому жилое помещение в черте населенного пункта ..., в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее ... кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, с уровнем благоустройства применительно к с. Шангалы Устьянского района Архангельской области, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям МО «Шангальское», соответствующее санитарным и техническим нормам, не защищено действующим законодательством Российской Федерации.

Поэтому в удовлетворении иска прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО5, следует отказать за отсутствием правовой состоятельности.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах ФИО5 к администрации МО «Устьянский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи жалобы через Устьянский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Шерягина