Судья Слепнева Ю.С. дело № 12-172/2019

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

дело № 7-991/2019

г. Ханты-Мансийск

05 декабря 2019 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре) ФИО1 на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 октября 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Башнефть-Добыча» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре от 18 июля 2019 года ООО «Башнефть-Добыча» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей. 

Решением судьи Нижневартовского районного суда от 22 октября 2019 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО1 просит решение судьи отменить, поскольку считает, что вина ООО «Башнефть-Добыча» в правонарушении установлена материалами дела, которым судом дана ненадлежащая оценка. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела ООО «Башнефть-Добыча» привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за представление недостоверной и искаженной экологической информации посредством направления (дата) в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре характеристик объекта размещения отходов, содержащих не соответствующую действительности информацию о назначении объекта размещения отходов (адрес) и видах мониторинга окружающей среды, что является нарушением требований статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, статей 3, 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 49.

Отменяя постановление, и, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда в решении указал, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие осуществление ООО «Башнефть-Добыча» деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, а также свидетельствующие об эксплуатации им объектов размещения отходов и поэтому факт вины юридического лица в правонарушении не установлен. 

Между тем выводы, изложенные в обжалуемом решении, сделаны без учета следующего. 

К числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, виновность привлекаемого к административной ответственности лица (статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в статье 26.2 упомянутого Кодекса. Доказательства должны быть относимыми к предмету доказывания и допустимыми.

На основании статьи 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

В силу части 2 статьи 11 названного Федерального закона юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. 

Согласно пунктам 4 и 6 утвержденных Правил инвентаризации объектов размещения отходов инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет. По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах в соответствии с приложением к Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов. 

Исходя из материалов дела, (дата) ООО «Башнефть-Добыча» в адрес Росприроднадзора по ХМАО-Югре направлена актуализированная информация об инвентаризации объекта размещения отходов (адрес) с характеристикой этого объекта, что усматривается из сопроводительного письма датированного тем же числом за исх. (номер) (л.д.116-119). 

Данным обстоятельством установлено наличие события правонарушения и в этой связи местом совершения правонарушения является место представления недостоверной (искаженной) информации Управлению Росприроднадзора по ХМАО-Югре, юрисдикция которого распространяется на территорию Нижневартовского района, где находится вышеназванный объект. Указание в протоколе об административном правонарушении от (дата) в отношении ООО «Башнефть-Добыча» в качестве места совершения правонарушения место нахождения последнего в (адрес) является ошибочным, хотя фактически не повлияло на определение правильной подсудности рассмотрения дела. 

Таким образом, согласно акту проверки контрольно-надзорного органа от (дата) ООО «Башнефть-Добыча» представлена в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре недостоверная, искаженная экологическая информация в характеристиках о назначении объекта размещения отходов (адрес) (л.д.83-115). 

Установленное в акте проверки несоблюдение требований действующего законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.71-75). 

Эти обстоятельства имеют значение для дела.

Однако, указанным обстоятельствам и другим доказательствам по делу надлежащая оценка не дана и поэтому судом сделаны преждевременные выводы об отсутствии в действиях ООО «Башнефть-Добыча» состава административного правонарушения, что является нарушением статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) может быть вынесено решение об отмене его и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 октября 2019 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении ООО «Башнефть-Добыча» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева