Дело №2-276/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Воробьевой Т.В., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО3 к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным бездействия, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, с учетом изменения исковых требований ее представителя в судебном заседании, принятых судом, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным бездействия, взыскании судебных расходов, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, на указанный земельный участок уже заключался договор аренды, регистрационный номер № На данном земельном участке находится жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ представителем истца получены 3 экземпляра договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которые были сданы через МФЦ г.Феодосии в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права аренды, однако регистрация была приостановлена ввиду того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ регистрация права муниципальной собственности на земельный участок, переданный в аренду истцу, ответчиком не произведена. В результате бездействия ответчика, выразившегося в не регистрации права муниципальной собственности, истец лишен возможности зарегистрировать свое право аренды, что нарушает его права.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым и Муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», выразившееся в не регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с ответчиков в пользу истца судебные расходы.

Истец ФИО3 извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила своего представителя ФИО1, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования с учетом уточнений.

Ответчики Администрация города Феодосии Республики Крым и МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» направили своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенностей, который исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, пояснил суду, что нельзя признать бездействие ответчиков, поскольку ДД.ММ.ГГГГ заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество подано в Госкомрегистр Крыма, а ранее Администрацией города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о включении имущества в состав казны муниципального образования городской округ Феодосия, касающееся многих земельных участков. Регистрация права муниципальной собственности будет осуществлена до срока приостановления регистрации права аренды истца, в связи с чем, права и законные интересы истца не нарушены.

Третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ранее направил письменные пояснение и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), регламентирующей право на обращение в суд, установлено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено положение о судебной защите нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником целого домовладения под № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, удостоверенному Феодосийской товарной биржей, внесенному ДД.ММ.ГГГГ в реестровую книгу под №.

ДД.ММ.ГГГГ Береговым сельским советом 39 сессии 4 созыва принято решение № об утверждении технической документации по землеустройству для оформления права аренды земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> га и его передаче в аренду сроком на 

<

данные изъяты> лет до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес> гражданке Российской Федерации ФИО3 для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. Гр.ФИО3 заключить договор аренды указанного земельного участка зарегистрировать в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ между Береговым сельским советом и ФИО3 заключен договор аренды, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №

Решением Берегового сельского совета 83 сессии 5 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена «Техническая документация по нормативной денежной оценке земель, расположенных в границах населённого пункта с.Береговое, Берегового сельского совета, г.Феодосия, Автономной Республики Крым» в текстовых и графических материалах. Данное решение введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды земли и дополнительное соглашение к договору ДД.ММ.ГГГГ внесены в Государственный реестр вещных прав на недвижимое имущество о регистрации иного вещного права на основании решения о государственной регистрации права за индексным номером №.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в состав города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, подтверждающие в том числе право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12.1 до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Решением Феодосийского городского совета 1 сессии 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ «О вопросах организации работы органов местного самоуправления» ликвидированы органы местного самоуправления, действовавшие на момент проведения выборов 14 сентября 2014 года, в том числе Береговой сельский совет.

В соответствии с решением Феодосийского городского совета 11 сессии 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» право муниципальной собственности от имени муниципального образования городской округ ФИО4 на имущество осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ ФИО4 и актами Феодосийского городского совета Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Устава муниципального образования городской округ ФИО4 к полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Феодосия, в порядке, установленном Городским советом.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Феодосии Республики Крым и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: 

<

адрес>, цель предоставления – для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек в соответствии с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 9.5 настоящего Договора, договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №, считается расторгнутым с даты государственной регистрации права аренды по настоящему договору.

На данном земельном участке находится жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт передачи земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. имеет кадастровый номер №. Ранее присвоенный государственный учетный номер №. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные». Объект недвижимости является ранее учтенным. Сведения, необходимые для заполнения Раздела 2 «Сведения о зарегистрированных правах» отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ истцом через своего представителя через МФЦ в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление о регистрации аренды на вышеуказанный земельный участок.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № регистрирующим органом в соответствии с пунктом 3,5,7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление регистрации аренды приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ по причине наличия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не предоставлением документов, необходимыми для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и поскольку форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 

При этом указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право собственности муниципального образования городской округ ФИО4 на спорный земельный участок не зарегистрировано.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктами 1,2,3 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым устанавливаются в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-3PK).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 38-3PK, право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 38-3PK к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории Республики Крым до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, применяется порядок их государственной регистрации, установленный Законом о регистрации, с учетом особенностей, установленных статьей 8 Закона N 38-3PK.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона N 38-ЗPK перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264.

Таким образом, на основе системного толкования вышеприведенных норм гражданского законодательства и Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" суд приходит к выводу, что только государственная регистрация подтверждает титул законного владельца объекта недвижимого имущества и является условием реализации предусмотренных законом полномочий. Право муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4 на спорный объект недвижимости в установленном законом порядке возникло и продолжает существовать по настоящее время. 

Отказывая истцу в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым и Муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», выразившемся в не регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, суд исходит из следующего.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Феодосии Республики Крым вынесено постановление № о включении в состав муниципальной казны муниципального образования городской округ ФИО4 имущество муниципального образования городской округ ФИО4, в приложение которого включен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Согласно пункту 2 указанного постановления МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» включить имущество в Реестр муниципального имущества муниципального образования городской округ ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок внесен в Реестр муниципального имущества №, в котором указан правообладатель земельного участка – Муниципальное образование городской округ Феодосии Республики Крым.

До вынесения по делу решения суда, ДД.ММ.ГГГГ представителем Муниципального образования городской округ ФИО4 ФИО5 в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество №, приложив к нему доверенность и выписку из реестра муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ и №.

Таким образом, суд приходит к выводу о принятии мер ответчиками по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок. При этом судом установлено и подтверждено материалами дела, что вышеуказанный объект недвижимости: земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м. включен в Реестр муниципальной имущества г.Феодосии во исполнение постановления Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно право муниципальной собственности на данный объект недвижимости признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации и, следовательно, администрация вправе осуществлять полномочия владения, пользования и распоряжения указанным имуществом по своему усмотрению, в связи с чем, был заключен договор аренды. 

Что оспариваемое бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым нарушает права и законные интересы истца, суд находит неподтвержденным. Отсутствие государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования городской округ ФИО4 не препятствует распоряжению и использованию недвижимого имущества в установленном законом порядке и не нарушает права и законные интересы истца.

Суд считает необходимым отметить, что в силу положений статьи 2, статьи 34, статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 124, пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное образование вправе выступать в качестве субъекта гражданско-правовых отношений, а Администрация города Феодосии Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, полномочия которой определены уставом. Понятие муниципального образования не тождественно понятию органа местного самоуправления, в структуру органов местного самоуправления муниципальное образование не входит.

Положениями статьи 67 ГПК РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца. 

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, взыскание с ответчика судебных расходов в пользу истца ФИО3 не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО3 к Администрации города Феодосии Республики Крым, Муниципальному казенному учреждению «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым», третье лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным бездействия, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 января 2019 года.