Дело № 3а-328/2021 (№3а-1737/2020)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июня 2021 г. г. Брянск 

Брянский областной суд в составе:

председательствующего судьи Фроловой И.М., 

при секретаре ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Брянской области, государственному бюджетному учреждению «Брянскоблтехинвентаризация», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости принадлежащих ей на праве собственности объектов недвижимости:

- земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под здание магазина, площадью 766 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости 

<

данные изъяты> по состоянию на 1 января 2019 г.,

- нежилого помещения, назначение: нежилое, этаж: 1, площадью 259,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости 

<

данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.,

- нежилого помещения (офиса 8), назначение: нежилое, этаж: мансарда, площадью 139,3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости 

<

данные изъяты>. по состоянию на 1 января 2019 г.,

- встроенного нежилого помещения, назначение: нежилое, этаж: 1, площадью 154,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости 

<

данные изъяты>. по состоянию на 1 января 2019 г.,

- нежилого помещения (магазина), назначение: нежилое, этаж: 1, площадью 75,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости 

<

данные изъяты>. по состоянию на 27 марта 2020 г.

Считает, что кадастровая стоимость принадлежащих ей объектов недвижимости превышает их рыночную стоимость, что влияет на размер уплачиваемых налогов, размер которых зависит от кадастровой стоимости. 

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, представители административных ответчиков Управления имущественных отношений Брянской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация», представитель заинтересованного лица Брянской городской администрации не явились по неизвестной суду причине, были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Суд на основании ст. 150, ч. 4 ст. 247 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

- земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для использования здания бак-лаборатории, для объектов общественно-делового значения, площадью 766 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, 

- помещение, наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое, этаж: 1, площадью 259,5 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, 

- помещение, наименование: офис 8, назначение: нежилое, этаж: мансарда, площадью 139,3 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, 

- помещение, наименование: встроенное нежилое помещение, назначение: нежилое, этаж: 1, площадью 154,8 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, 

- помещение, наименование: магазин, назначение: нежилое, этаж: 1, площадью 75,1 кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 6 Федерального закона 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка включает в себя следующие процедуры: 1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; 2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки; 3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.

Указом Губернатора Брянской области от 29 января 2013 г. № 66 утверждено Положение об управлении имущественных отношений Брянской области, в соответствии с которым Управление является исполнительным органом государственной власти Брянской области, осуществляющим проведение государственной кадастровой оценки, утверждение результатов кадастровой оценки по объектам оценки, отнесенным к компетенции управления.

В соответствии с Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 2 октября 2018 г. №1196 «О проведении государственной кадастровой оценки на территории Брянской области» на территории Брянской области государственная кадастровая оценка в 2019 г. в отношении всех видов объектов недвижимости проводилась государственным бюджетным учреждением «Брянскоблтехинвентаризация».

Согласно п.п. 1, 2, ч 1 ст. 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (в редакции, действовавшей в юридически значимые периоды) к полномочиям бюджетных учреждений, связанными с определением кадастровой стоимости относится определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Как следует из ч.ч. 1,2 ст. 14 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в редакции, действовавшей в юридически значимые периоды, определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Итоговым документом, составленным по результатам определения кадастровой стоимости, является отчет.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» уполномоченный орган субъекта Российской Федерации утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в редакции, действовавшей в юридически значимые периоды, определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г. № 226 (далее - Методические указания) при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Методических указаний.

Пунктом 12.2 Методических указаний предусмотрено, что результат расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки оформляется в виде акта определения кадастровой стоимости, содержащего основание для пересчета кадастровой стоимости, в том числе присвоенные коды расчета видов использования и ссылки на модели оценки кадастровой стоимости, допущения и иную отражающуюся на стоимости информацию, а также результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 г. № 1498 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области» была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 г. в размере 

<

данные изъяты>., кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 г. в размере 

<

данные изъяты> кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 г. в размере 

<

данные изъяты>., кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 г. в размере 

<

данные изъяты>.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 26 января 2020 г., в отношении помещений с кадастровыми номерами №, №, № – 23 января 2020 г. 

Кадастровая стоимость помещения с кадастровым номером № была утверждена актом государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» в размере 

<

данные изъяты>. по состоянию на 27 марта 2020 г. и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 22 июля 2020 г. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О государственной кадастровой оценке» под кадастровой стоимостью понимается стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»). 

В силу ст. 245 КАС РФ, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц.

Согласно ст. 400, п. 1 ст. 401 НК РФ физические лица, обладающие зданиями, строениями, сооружениями, помещениями на праве собственности, признаются плательщиками налога на имущество физических лиц. 

Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости (ч. 1 ст. 402 НК РФ).

В соответствии с п. 1 и 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Налогоплательщиками земельного налога признаются физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения - п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), на территории которого введен налог - п. 1 ст. 389 Налогового кодекса РФ.

Статьей 390 Налогового кодекса РФ установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 391 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Суд считает, что, поскольку административный истец как собственник помещений уплачивает налог на имущество физических лиц и как собственник земельного участка уплачивает земельный налог, размер данных налогов зависит от кадастровой стоимости, то он вправе оспаривать кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости. 

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с п. 1.3 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 г. № 226 (далее - Методические указания) при определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется индивидуально в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 8.1 Указаний.

При определении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости использовался метод массовой оценки. 

В силу ч. 7 ст. 22 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

В соответствии с ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 247 и ст. 248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.

Согласно ст. ст. 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.

Административный истец в обоснование заявленного требования представила отчет об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный оценщиком ИП ФИО3, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 

<

данные изъяты>., помещение с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 

<

данные изъяты>, помещение с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 

<

данные изъяты>., помещение с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2019 г. составляет 

<

данные изъяты>. 

Согласно представленному отчету об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ., выполненному оценщиком ИП ФИО3, рыночная стоимость помещения с кадастровым номером № по состоянию на 27 марта 2020 г. составляет 

<

данные изъяты> руб. 

В связи с возникшими сомнениями о величине действительной рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, по ходатайству административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области определением Брянского областного суда от 21 декабря 2020 г. была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой было поручено эксперту АНО «Независимая коллегия экспертов» ФИО4

Согласно заключению эксперта АНО «Независимая коллегия экспертов» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ отчеты об оценке № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 

<

данные изъяты> помещения с кадастровым номером № - 

<

данные изъяты>., помещения с кадастровым номером № – 

<

данные изъяты>., помещения с кадастровым номером № – 

<

данные изъяты>. помещения с кадастровым номером № – 

<

данные изъяты> 

Оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, эксперт ФИО4 имеет образование по программе «Оценка стоимости предприятия (бизнеса)», является членом саморегулируемой организации оценщиков, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности. 

Само заключение экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, полные выводы на поставленные судом вопросы, составлено в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости. 

Таким образом, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении кадастровой стоимости принадлежащих истцу объектов недвижимости согласно заключению эксперта АНО «Независимая коллегия экспертов» ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Суд считает необходимым указать дату подачи административного искового заявления согласно штампу почты – ДД.ММ.ГГГГ 

Сведения об изменении кадастровой стоимости недвижимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 25 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. № 943.

Доводы представителя административного истца о том, что Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области не является надлежащим ответчиком по делу, противоречит положениям ч. 2 ст. 247 КАС РФ, в соответствии с которой к участию в деле об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости привлекается государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, а также государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» результаты кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости не утверждало, государственным органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, не является, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что данный орган является ненадлежащим административным ответчиком по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для использования здания бак-лаборатории, для объектов общественно-делового значения, площадью 766 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости 

<

данные изъяты>. по состоянию на 1 января 2019 г.

Установить кадастровую стоимость помещения, наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое, этаж: 1, площадью 259,5 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости 

<

данные изъяты>. по состоянию на 1 января 2019 г.

Установить кадастровую стоимость помещения, наименование: офис 8, назначение: нежилое, этаж: мансарда, площадью 139,3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости 

<

данные изъяты> по состоянию на 1 января 2019 г.

Установить кадастровую стоимость помещения, наименование: встроенное нежилое помещение, назначение: нежилое, этаж: 1, площадью 154,8 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости 

<

данные изъяты>. по состоянию на 1 января 2019 г.

Установить кадастровую стоимость помещения, наименование: магазин, назначение: нежилое, этаж: 1, площадью 75,1 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости 

<

данные изъяты>. по состоянию на 27 марта 2020 г.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 29 октября 2020 г. 

Вновь установленная кадастровая стоимость подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2021 г.

Председательствующий И.М. Фролова