УИД 44RS0004-01-2020-000599-61

дело №2-400/2020

Мотивированное 

решение

 

изготовлено 09.10.2020г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 октября 2020 года г.Мантурово 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А,

при секретаре Кузнецовой И.И,

с участием помощника прокурора Ларионовой Е.А.,

представителя ответчика – администрации г.о гор.Мантурово – ФИО3 Н

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 2 и администрации г.о гор.Мантурово о возложении обязанности по установлению внешнего целостного ограждение участка образовательной организации и обязанности по финансированию указанных работ

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 2 и администрации г.о гор.Мантурово о возложении обязанности установить внешнее целостное ограждение участка образовательной организации и обязать профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о гор.Мантурово. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике терроризма и экстремизма установлено, что требования антитеррористической защищенности объекта в полном объеме не выполняются, т.к отсутствует внешнее целостное ограждение территории образовательной организации. Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данной меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности. Несмотря на внесение прокурором представления 28.02.2020 г. о необходимости восстановления внешнего целостного ограждения территории образовательной организации, мер по устранению нарушений до настоящего времени не принято. Ссылаясь на ст.4 и 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ», ст.2,3 ФЗ «О противодействии терроризму», СанПиН 2.4.2.2821-10, ст.210, 123.21 ГК РФ, прокурор просит обязать МБОУ СОШ № 2 установить внешнее целостное ограждение участка образовательной организации, находящееся по адресу: 

<

...> в срок до 01 сентября 2021года. Обязать администрацию г.о гор.Мантурово профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о гор.Мантурово.

В судебном заседании старший помощник Мантуровского межрайоного прокурора Ларионова Е.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор МБОУ СОШ № 2 ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями согласился. Ранее в судебном заседании от 21.09.2020 года пояснил, что состояние ограждения по периметру школы пока не соответствует требованиям, но денежные средства на эти цели администрацией уже выделены, строительный пиломатериал завезен, процесс восстановления уже начат. В рамках мер по антитеррористической защищенности территории школы проводятся следующие действия: территория освящена в соответствии с нормами САНПИН, за территорией школы осуществляется видеонаблюдение сотрудниками школы, в соответствии с режимом работы учреждения установлено время, в которое вахтер, или в ночное время сторож осуществляет мероприятия по контролю территории и осмотру и когда целостность забора будет восстановлена будут запираться калитки и въездные ворота.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Мантурово Костромской области на основании доверенности ФИО3, не возражала по требованиям Мантуровского межрайонного прокурора.

Третье лицо – ТО Роспотребнадзора в Шарьинском районе своего представителя в судебное заседание не направило, письменно ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, требования прокурора поддерживает.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу подпункта "а" пункта 4 указанной статьи под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.п. «а» п.17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается осуществлением комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты(территории).

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 названного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм (ч.1,4 ст41 ФЗ «Об образовании в РФ»).

Как следует из материалов дела, Мантуровским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере соблюдения законодательства об образовании, антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности МБОУ СОШ № 2.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства по периметру образовательной организации отсутствует целостное ограждения МБОУ СОШ № 2. Имеющееся ограждение местами имеет повреждения, т.е. неконтролируемые проходы на территорию учреждения. 

28.02.2020 года в адрес учреждения Мантуровским межрайонным прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако нарушения не устранены, согласно пояснениям представитель ответчика, в настоящее время начаты работы по восстановлению целостного ограждения образовательной организации.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Образовательная организация МБОУ СОШ № 2 представляет собой место с массовым пребыванием людей, антитеррористическая защищенность которого затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Пребывание на нем людей или непосредственной близости от него может быть обусловлено как специальной целью, так и обстоятельствами случайного характера, что свидетельствует о наличии общественного интереса, защита которого возложена на органы прокуратуры.

Из Устава МБОУ СОШ № 2 следует, что указанное учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является администрация г.о. гор.Мантурово. Бюджетное учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ. Основным видом деятельности является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. 

Пунктом 3.5.1 Устава предусмотрено, что образовательная организация осуществляет мероприятия, направленные на охрану здоровья учащихся, в том числе обеспечение безопасности учащихся во время пребывания в школе.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены действующие Санитарно-эпидемиологические требования СанПиН 2.4.2.2821-10, которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Данные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения, независимо от их вида, организационно-правовой формы и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

В соответствии со ст.123.21 ГК РФ, учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

В силу п.3. указанной статьи закона, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Разделом 7 Устава МБОУ СОШ № 2 установлено, что имущество образовательной организации закрепляется за ней на праве оперативного управления. 

В суде представителями ответчиков не оспаривался факт отсутствия целостного периметрального ограждения территории школы № 2 по адресу: 

<

...> и в силу закона у ответчика –МБОУ СОШ № 2 имеется обязанность по обеспечению целостности ограждения территории образовательной организации.

Таким образом, суд находит обоснованным доводы прокурора о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на образовательную организацию, а обязанность по финансированию на учредителя – администрацию гор.Мантурово, которая, в соответствии с Уставом МБОУ СОШ № 2 несет обязанность по финансированию образовательной организации.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ), суд приходит к выводу, что в нарушение действующего законодательства, ответчик – МБОУ СОШ № 2 не обеспечил целостность ограждения территории образовательной организации, чем не обеспечил антитеррористическую защищенность данной территории, несоблюдение требований законодательства может привести к возможному совершению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, и может причинить вред жизни и здоровью людей, тогда как их безопасность гарантирована Конституцией РФ и находится под защитой государства. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью учреждения. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом суд принимает признание иска представителем ответчика - МБОУ СОШ № 2, заявленное в судебном заседании. 

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат необходимых для их выполнения, и полагает достаточным и разумным срок, обоснованный прокурором, то есть до 01 сентября 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ №2 и администрации г.о гор.Мантурово о возложении обязанности по установлению внешнего целостного ограждение участка образовательной организации и обязанности по финансированию указанных работ - удовлетворить полностью.

Обязать МБОУ СОШ № 2 157303 

<

...> ИНН 

<

***>, установить внешнее целостное ограждение участка образовательной организации в срок до 01 сентября 2021 года.

Обязать администрацию г.о гор.Мантурово профинансировать указанные работы за счет средств бюджета г.о гор.Мантурово.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: О.А Праздникова.