Дело № 2-7401/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе: 

председательствующего судьи Медной Ю.В., 

при секретаре Чермашенцевой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к министерству социального развития Саратовской области, указав в обоснование заявленных требований, что на основании приказа-постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О поощрении победителей ударной трудовой вахты, посвященной 70-летию Великого Октября по Балаковскому ордена Трудового Красного Знамени производственному объединению «Химволокно» имени В.И. Ленина ей была вручена Почетная грамота. В связи с этим она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако приказом от 13 марта 2017 года № 335 в присвоении указанного звания ей отказано по причине того, что Почетная грамота от производственного объединения «Химволокно» не отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Считает данный приказ незаконным, т.к. вышеуказанный приказ-постановление было, которым ее наградили Почетной грамотой, был вынесен на основании постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ № 646 от 09 июня 1987 года «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства Почетной грамотой ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской социалистической революции». Данное постановление дало право организациям премировать свой трудовой коллектив и отдельных его передовиков производства. Кроме того, в 1987 году одним из органов власти являлся Совет министров СССР, что также подтверждает легитимность приказа постановления о ее награждении. В связи с изложенным истец просит признать незаконным приказ министерства социального развития Саратовской области от 13 марта 2017 года № 336 и обязать министерство социального развития Саратовской области присвоить ей звание «Ветеран труда». Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, указывая на то, что, исходя из постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ № 646 от 09 июня 1987 года почетная грамота не может являться ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение ей производилось исключительно за трудовые достижения, в связи с чем не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. Кроме того, политические и общественные организации, от имени которых производилось награждение юбилейной почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР. Приказ-постановление не свидетельствует, что истец награждалась от имени какого-либо ведомства, в подчиненности которого находилось предприятие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 названной статьи).

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 указанного выше закона установлено, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено трудовой книжкой, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет трудовой стаж с 15 октября 1976 года до 17 октября 2014 года (л.д. 11-14).

Удостоверение № № подтверждает факт назначения истцу пенсии по старости (л.д. 15).

На основании приказа-постановления от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О поощрении победителей ударной трудовой вахты, посвященной 70-летию Великого Октября по Балаковскому ордена Трудового Красного Знамени производственному объединению «Химволокно» имени В.И. Ленина» ФИО1 была вручена Почетная грамота как передовику производства - победителю ударной трудовой вахты, посвященной 70-летию Великого Октября (л.д. 9-10).

В судебном заседании также установлено, что в ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». 

Однако приказом №335 от 13 марта 2017 года ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 7).

Основанием для отказа послужило то обстоятельства, что Почетная грамота от имени генерального директора и председателя комитета профсоюза Балаковского ордена Трудового Красного Знамени производственного объединения «Химволокно» имени В.И. Ленина не отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09 июня 1987 года № 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Из содержания приведенных положений следует, что награждение юбилейной Почетной грамотой производилось от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и исключительно за трудовые достижения.

Анализируя приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу, что Почетная грамота, которой награждена ФИО1, не может быть отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации (организаций федерального уровня, нижестоящих организаций ведомств и организаций федерального уровня), а также к категории государственных наград и почетных званий, и не может служить правовым основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09.06.1987 N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истца структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Тот факт, что Почетная грамота, которой награждена истец, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия, подтверждается отсутствием сведений о данной награде в Общероссийской классификаторе информации о населении 118-2014, утвержденном Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2014-СТ. 

Указание в приказе-постановлении от 29 октября 1987 года № 2183 о награждении аппаратчика цеха целлофановой пленки ФИО1 как передовика производства – победителя ударной трудовой вахты, посвященной 70-летию Великого Октября, не свидетельствует о том, что истец награждалась от имени какого-либо ведомства, в подчиненности которого находилось предприятие, на котором она работал. Кроме того, в тексте приказа-постановления отсутствует ссылка на постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ № 646 от 09 июня 1987 года и на факт награждения знаком отличия от имени указанных органов. Приказ-постановление подписан генеральным директором и председателем комитета профсоюза.

В трудовой книжке истца имеется запись о награждении Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС И ЦК ВЛКСМ в честь 70-летия Великого октября. При этом основанием награждения указано решение парткома Пр. № № от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 14). Данное обстоятельство также не позволяет установить связь между выданной истцу Почетной грамотой и каким-либо ведомством, от имени которого она была выдана.

С учетом изложенного ссылка истца на ее многолетний добросовестный труд, в подтверждение чего представлена газета «Огни коммунизма» от 08 июля 1988 года № 107 (10687) со статьей «На медленных оборотах» в рубрике «Профсоюзная жизнь», правового значения для разрешения спора не имеет.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ министерства социального развития Саратовской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является правомерным, вследствие чего исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звании «Ветерана труда», а также возложении на министерство социального развития Саратовской области обязанности присвоить ей звание «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд городаСаратова. 

Срок составления мотивированного решения – 18 сентября 2017 года.

Судья Ю.В. Медная