Дело № 2а-3418/2024

УИД 35RS0010-01-2024-000485-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 28 мая 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе 

председательствующего судьи Давыдовой О.Н., 

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании действия незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании действия незаконным, мотивируя требования тем, что 13.09.2021 г. между Департаментом лесного комплекса Вологодской области (продавец) и ФИО3 (покупатель) был заключен договор № купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан. 30.10.2023 г. был составлен акт об отсутствии на земельном участке, принадлежащем ФИО3 хозяйственной постройки из заготовленной древесины и об установлении факта отчуждения или передачи другому лицу древесины, заготовленной для собственных нужд. Считает, что данные действия являются незаконными. На момент заключения договора купли-продажи от 13.09.2021 г. действовал Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области № от 25.06.2019 г. Данным Приказом был утвержден «Порядок проведения контроля за использованием гражданами древесины, заготовленной на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд», согласно которым контрольные мероприятия в отношении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд должны быть проведены по истечению срока действия договора, но не позднее одного года с даты окончания срока действия договора. Договор купли-продажи от 13.09.2021 г. действовал по 12.09.2022 г. Приказом № от 15.04.2022 г. Приказ от 25.06.2019 г. признан утратившим силу. На момент составления акта от 30.10.2023 г. срок (один год) с момента окончания действия договора истек.

Просит суд признать незаконными действия административного ответчика по составлению акта от 30.10.2023 г. об установлении факта отчуждения или передачи другому лицу ФИО3 древесины, заготовленной для собственных нужд. Признать недействительным акт от 30.10.2023 г.

Протокольным определением от 02.05.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник Шекснинского территориального отдела государственного лесничества ФИО1, начальник Усть-Кубинского территориального отдела государственного лесничества ФИО2.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, ее представитель по доверенности ФИО4 требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Ранее представлено дополнение к административному исковому заявлению, увеличено основание административных исковых требований, согласно которым Приказ № не может регулировать правовые отношения, возникшие до его принятия. В данном случае, отношения, возникшие в связи с заключением договора, регулировались приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 25.06.2019 г. №, который утратил силу 25.04.2022 г. Согласно п.14 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В соответствии с п.1 Приказа № проведение мероприятий, необходимых для установления фактов отчуждения или передачи другому лицу древесины поручено начальникам территориальных отделов. Акт о результатах выезда от 30.10.2023 г. подписан заместителем начальника Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, основание (распоряжение, приказ) для проведения проверки в Акте не указано. Проведение проверок вне рамок Приказов нарушают права граждан, закрепленные Конституцией РФ и действующих законодательных актах. Полагает, что акт осмотра от 30.10.2022 г. можно оспорить, т.к. результаты проверки, проведенной с грубым нарушением требований закона к организации и проведению проверок, подлежат отмене (аналогия ч.1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ). 

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО5 с административным исковым заявлением не согласен по доводам отзыва, просит в иске отказать. 

В судебное заседание заинтересованные лица начальник Шекснинского территориального отдела государственного лесничества ФИО1, начальник Усть-Кубинского территориального отдела государственного лесничества ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. 

В данном случае такая совокупность условий не усматривается.

В соответствии со ст. 30 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения жилых строений, возведения хозяйственных сооружений и сооружений, а также для иных собственных нужд. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливается законами субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.1 статьи 30 ЛК РФ древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или передаваться от одного лица к другому иными способами.

Согласно пункта 4 статьи 77 ЛК РФ граждане заключают договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъекта Российской Федерации. На территории Вологодской области такой Порядок утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 19.03.2007 г. №.

Согласно части 4 статьи 1 закона Вологодской области от 12.01.2007 г. № 1551-ОЗ «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора не древесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Вологодской области гражданами для собственных нужд» (далее - Закон № 1551-ОЗ) использование гражданами древесины, предоставленной в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона, осуществляется на цели предусмотренные условиями ее получения, определенные договором.

Требованиями абзаца 2 статьи 14 Закона № 1551-ОЗ предусмотрено, что контроль за использованием гражданами древесины, заготовленной в соответствии с настоящим законом области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим полномочия в области лесных отношений.

В целях установления фактов нарушения гражданами запрета на отчуждение или передачу другому лицу древесины, заготовленной на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан, Департаментом реализуются мероприятия, согласно приказу Департамента от 17.03.2023 г. № «Об организации работы по установлении факта отчуждения или придачи другому лицу древесины, заготовленной для собственных нужд» (далее - Приказ).

Пунктом 5 Приказа установлено, что приказ вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования. Приказ опубликован: на официальном интернет-портале правовой информации 

<

данные изъяты> 17.03.2023 г., «Красный Север» №, 25.03.2023 г. Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области от 15.05.2023 г. № «О внесении изменения в приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области от 17.03.2023 г. №» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 

<

данные изъяты>, 15.05.2023, «Красный Север» №, 23.05.2023 г. 

В подпункте 1.1 п. 1 Приказа содержится указание осуществлять мероприятия не позднее 12 месяцев по истечении одного года после дня окончания срока действия договора купли-продажи лесных насаждений, выезды по месту нахождения земельного участка, на котором гражданином планировалось осуществить использование древесины, заготовленной на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, по нормативам, предусмотренным п. 1-4 ч. 2 ст. 2. Закона №1551-ОЗ. 

При этом уведомить гражданина о дате и времени выезда не позднее, чем за 30 календарных дней до дня выезда любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления уведомления (п.п.1.2 п. 1 Приказа). Составить в день выезда акт о результатах выезда в двух экземплярах по форме согласно приложению к настоящему приказу. Второй экземпляр акта в день выезда вручать гражданину (его представителю) под роспись, либо копию акта в течение 5 рабочих дней после дня его составления направить гражданину любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления (п.п. 1.3 п. 1 Приказа).

В случае установления факта отчуждения или передачи другому лицу древесины, заготовленной для собственных нужд в течении 5 рабочих дней после дня составления акта выезда направить гражданину претензию о начислении неустойки за отчуждение или передачу другому лицу древесины, заготовленной для собственных нужд (п.п. 1.5. п. 1 Приказа).

Как следует из материалов дела, 13.09.2021 г. между Департаментом лесного комплекса Вологодской области и ФИО3 заключен договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан № в объеме 100 куб.м для строительства хозяйственных строений и сооружений. Срок действия договора по 12.09.2022 г..

Таким образом, срок осуществления мероприятий по установлению факта отчуждения древесины согласно Приказа с 12.09.2023 г. по 11.09.2024 г.

06.06.2023 г. ФИО3 было направлено (заказным письмом с уведомлением) уведомление о выезде по месту использования древесины, заготовленной по договору, установлена дата и время выезда 30.10.2023 г. с 10 часов 00 минут по 15 часов 00 минут (согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, статус отправления, вручено адресату 14.06.2023 г.).

30.10.2023 г. представителями Департамента был осуществлен выезд, по результатам осмотра составлен акт в одностороннем порядке, которым установлено, что на участке по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) отсутствует хозяйственные строения и сооружения.

01.11.2023 г. в адрес ФИО3 была направлена претензия №, с предложением добровольно оплатить начисленную неустойку за отчуждение древесины в срок до 01.12.2023 г. (согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, статус отправления, вручено адресату 08.11.2023 г.). Ответ на указанную претензию Департаменту не направлен, неустойка до настоящего времени не погашена.

Фактически лесные насаждения, приобретённые административным истцом по договору, вырублены.

Согласно заявления ФИО3 от 11.01.2021 г., а также пункта 1 договора древесина приобреталась для строительства хозяйственных строений и сооружений по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №) в объеме 100 куб. м.

Приказом Минприроды России от 27.07.2020 г. № «Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений» утвержден договор купли-продажи лесных насаждений.

Согласно п.п. «и» п. 17 типового Договора за отчуждение или передачу другому лицу древесины, заготовленной для собственных нужд, а также в случае препятствия осуществлению продавцом учета древесины, заготовленной на основании настоящего договора, - 9-кратная стоимость заготовленной древесины, определенная по ставкам платы за единицу объема древесины лесных насаждений, установленным в соответствии с частью 4 статьи 76 Лесного кодекса Российской Федерации органами государственной власти субъекта Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

В силу ст. ст. 330, 331 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указанная неустойка является определенной договором денежной суммой, которую покупатель обязан уплатить продавцу за отчуждение или передачу другому лицу древесины. Соглашение о неустойке совершено в простой письменной форме и закреплено в п.п. «и» п. 17 Договора.

Приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 25.06.2019 г. № «Об утверждении Порядка проведения контроля за использование гражданами древесины, заготовленной на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» признан утратившим силу приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 15.04.2022 г. №, так же отменена проверка целевого использования древесины приказом Департамента от 29.03.2011 г. №.

Суд не усматривает нарушений при проведении проверки в соответствии с приказом Департамента от 17.03.2023 г. № «Об организации работы по установлении факта отчуждения или придачи другому лицу древесины, заготовленной для собственных нужд», а не в соответствии с приказом от 25.06.2019 г. № «Об утверждении Порядка проведения контроля за использование гражданами древесины, заготовленной на основании договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд», поскольку в период действия договора, заключенного между административным истцом и Департаментом лесного комплекса Вологодской области приказ № от 25.06.2019 г. был отменен. 

Пунктом 12 Договора предусмотрено, что продавец имеет право осуществлять проверки соблюдения Покупателем условий настоящего договора, пунктом 16 данного Договора предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных указанным Договором.

Ссылка представителя административного истца на Закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является несостоятельной, так как закон регулирует отношения по контролю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, к которым ФИО3 не относится.

Указание на то обстоятельство, что Акт о результатах выезда от 30.10.2023 г. подписан заместителем начальника Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области, основание (распоряжение, приказ) для проведения проверки в Акте не указано, так же не является нарушением, поскольку должностным регламентом заместителя начальника Шекснинского территориального отдела – государственного лесничества управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области п.2.3 предусмотрено – в своей деятельности руководствуется действующим федеральным и областным законодательством, Регламентом Правительства области, правовыми актами Департамента, регулирующими деятельность отдела; п.4.24 – обязан исполнять поручения начальника Департамента, его заместителей, начальника управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), начальника территориального отдела, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.

Кроме того, решением Вологодского городского суда от 09.02.2024 по делу № по исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к ФИО3 о взыскании неустойки с ФИО3 в пользу Департамента взыскана неустойка по договору купли-продажи лесных насаждений в сумме 15 000 рублей.

Указанным решением установлен факт отчуждения или передачи другому лицу ФИО3 древесины, заготовленной для собственных нужд.

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

В соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, доводы, изложенные в административном исковом заявлении неосновательны. Запрет на отчуждение древесины и ответственность за нарушение обязательств установлены федеральным законодательством, действующим на момент заключения Договора. Утвержденный Департаментом Приказ в свою очередь устанавливает порядок и сроки непосредственного осуществления мероприятия по установлению факта такого отчуждения сотрудниками Департамента.

На основании вышеизложенного, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2024 г.