Дело № 2-1483/2019

32RS0027-01-2018-008149-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Склянной Н.Н.,

при секретаре Саворенко О.А., 

с участием представителя истца - адвоката Яшиной Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска о признании права на досрочное назначение пенсии, в связи с осуществлением лечебной деятельности, ссылаясь на то, что он имеет необходимый специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Однако органами Управления пенсионного фонда необоснованно не включены в специальный стаж следующие периоды: с 01.08.1997 года по 01.07.1998 года – врач-интерн по хирургии Дятьковского ТМО, с 22.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.02.2008 года по 31.03.2008 года, с 01.10.2012 года по 03.10.2012 года, с 11.03.2002 года по 08.04.2002 года, с 04.03.2013 года по 31.03.2013 года, с 02.12.2013 года по 13.12.2013 года, с 31.08.2015 года по 12.09.2015 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, 29.10.2015 года, с 13.04.2016 года по 17.04.2016 года – периоды нахождения в командировках.

На основании вышеизложенного, истец просит признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года с учетом возникновения права на указанную пенсию с 25.09.2017 года; включить в стаж работы следующие периоды: с 01.08.1997 года по 01.07.1998 года – врач-интерн по хирургии Дятьковского ТМО, с 22.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.02.2008 года по 31.03.2008 года, с 01.10.2012 года по 03.10.2012 года, с 11.03.2002 года по 08.04.2002 года, с 04.03.2013 года по 31.03.2013 года, с 02.12.2013 года по 13.12.2013 года, с 31.08.2015 года по 12.09.2015 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, 29.10.2015 года, с 13.04.2016 года по 17.04.2016 года – периоды нахождения в командировках.

Обязать ответчика назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 с 25.09.2017 с учетом возникновения права на пенсию.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца и ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Яшина Н.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 возражала относительно удовлетворения исковых требований, полагая решение УПФР в Советском районе городского округа г. Брянска об отказе в установлении пенсии законным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).

Судом установлено и следует из материалов дела, решением Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Советском районе городского округа города Брянска от 06.10.2017 года ФИО2 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп. 20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в связи с отсутствием на дату обращения 21.09.2017 года требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, который на момент обращения составил 28 лет 11 месяцев 13 дней.

В стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии не были включены следующие периоды: 

- с 29.12.2014 года по 31.12.2014 года, с 28.01.2016 года по 29.01.2016 года – периоды нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516; 

- с 11.03.2002 года по 08.04.2002 года, с 22.01.2007 по 17.02.2007 года, с 18.02.2008 года по 31.03.2008 года, с 01.10.2012 года по 03.10.2012 года, с 04.03.2013 года по 31.03.2013 года, с 02.12.2013 года по 13.12.2013 года, с 31.08.2015 года по 12.09.2015 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516; 

- 29.10.2015 года, с 13.04.2016 года по 17.04.2016 года – периоды нахождения в командировках, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516;

- 11.07.2003 года – день дополнительного отпуска, предоставленный за сдачу крови, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

Подпунктом «н» п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (ред. от 26.05.2009) в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы в должности врача-специалиста всех наименований, осуществляющего врачебную деятельность в больницах всех наименований.

В силу п.п. «б» п. 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. 

В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»); работа в течение года в должности оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие, в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Из трудовой книжки истца серии №... следует, что 01.08.1997 года ФИО2 был зачислен в Дятьковское территориальное медицинское объединение для прохождения одногодичной специализации интернатуры по хирургии.

01.07.1998 года в связи с прохождением специализации переведен врачом хирургом экстренной помощи хирургического отделения стационара Фокинской городской больницы.

19.04.1999 года уволен по собственному желанию.

20.04.1999 года принят во 2-е хирургическое отделение Брянской городской больницы №4 на должность врача – хирурга для экстренной помощи.

16.07.2004 года уволен в порядке перевода в Брянскую центральную районную больницу.

16.07.2004 года принят на должность врача – хирурга в хирургическое отделение МУЗ Брянская ЦРБ.

С 19.07.2004 года переведен заведующим хирургического отделения врачом-хирургом.

13.01.2011 года МУЗ Брянская центральная районная больница переименована в ГБУЗ «Брянская центральная районная больница».

11.02.2013 года трудовой договор прекращен по соглашению сторон.

18.02.2013 года принят на должность врача – хирурга хирургического отделения профессиональной группы «Врачи и провизоры» ГБУЗ «Брянская городская поликлиника №4».С 08.04.2013 года переведен на должность заведующего филиала №1 врача – хирурга.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются список должностей и учреждений, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (для всех периодов);

для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно, применяется Список должностей, утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066;

для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, применяется Список профессий и должностей, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464;

для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

К периодам работы с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 предусмотрено, что врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этой должности и подразделении надлежит считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение № 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. № 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. 

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Согласно выпискам из операционных журналов за 1997 – 1998 год ФИО2 за период прохождения интернатуры с 01.08.1997 г. по 01.07.1998 г. принимал непосредственное участие в операциях.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении периода работы с 01.08.1997 года по 01.07.1998 года врачом-интерном по хирургии в Дятьковском территориальном медицинском объединении на основании следующего.

В периоды с 22.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.02.2008 года по 31.03.2008 года, с 01.10.2012 года по 03.10.2012 года, с 11.03.2002 года по 08.04.2002 года, с 04.03.2013 года по 31.03.2013 года, с 02.12.2013 года по 13.12.2013 года, с 31.08.2015 года по 12.09.2015 года истец находился на курсах повышения квалификации.

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 69 Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011г. № 323-ФЗ предусмотрено, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие свидетельство об аккредитации специалиста.

Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки кадров и переподготовки кадров для собственных нужд, определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. При этом работникам, проходящим профессиональную подготовку работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, трудовым договором.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж для досрочного назначения страховой пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.

В связи с чем, вышеуказанный период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в льготном исчислении (1 год как 1 год и 6 месяцев).

Согласно приказам о направлении работников в командировку от 26.10.2015 года №16-к, от 01.03.2016 года №4-к, 29.10.2015 года, с 13.04.2016 года по 17.04.2016 года истец находился в командировках. 

В соответствии с положениями статей 166 и 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Принимая во внимание правила вышеназванных норм, периоды нахождения в командировке являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, время нахождения работника в командировке должно расцениваться как время работы в той же должности, так как трудовые отношения с работником не прерываются, работнику начисляется заработная плата. 

Из изложенного следует, что указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий истцу право на досрочное пенсионное обеспечение в льготном исчислении.

Конституционное право на социальное обеспечение включает право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Не применение вышеуказанных норм создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо согласно требованиям статьи 19 Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение, что в свою очередь не соответствует требованиям части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе городского округа города Брянска о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 1 подпункта 20 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

Включить в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев: с 01.08.1997 года по 01.07.1998 года – период работы врачом-интерном по хирургии Дятьковского ТМО, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев с 22.01.2007 года по 17.02.2007 года, с 18.02.2008 года по 31.03.2008 года, с 01.10.2012 года по 03.10.2012 года- периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в календарном исчислении как 1 год работы за 1 год с 11.03.2002 года по 08.04.2002 года, с 04.03.2013 года по 31.03.2013 года, с 02.12.2013 года по 13.12.2013 года, с 31.08.2015 года по 12.09.2015 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации, 29.10.2015 года, с 13.04.2016 года по 17.04.2016 года – периоды нахождения в служебных командировках.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе городского округа города Брянска назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 25.09.2017 года с учетом возникновения права на назначение досрочной страховой пенсии.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Склянная

Резолютивная часть решения суда оглашена 19.02.2019 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 25.02.2019 г.