Дело № 12-287/2019

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 3 декабря 2019 года 

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В., 

с участием:

лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1, 

рассмотрев единолично жалобу лица, привлечённого к административной ответственности, ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 12 сентября 2019 года, в соответствии с которым директор, контрактный управляющий муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, 

у с т а н о в и л :

в соответствии с постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 12 сентября 2019 директор, контрактный управляющий муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в Городищенский районный суд Волгоградской области с жалобой, в которой оспаривает законность и обоснованность указанного постановления. Указывает, что не заполнение графы 7 Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг не свидетельствует об отсутствии возможности подтвердить информацию, указанную в плане-графике. Кроме того, просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью административного правонарушения объявить ей устное замечание, поскольку её действия не повлекли вредных последствий. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержала, просила её удовлетворить, ходатайствовала о назначении ей наказания в виде устного замечания. 

Представитель Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки) влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 17 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции на момент совершения правонарушения) в план закупок включается обоснование закупки в соответствии со статьёй 18 настоящего Федерального закона.

Согласно чч. 1,2,3 ст. 18 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции на момент совершения правонарушения) обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона, и установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

При формировании плана-графика обоснованию подлежат:

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 настоящего Федерального закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции на момент совершения правонарушения) порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации (постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 555).

Как установлено должностным лицом, финансовым отделом администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном бюджетном учреждении культуры «Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района» за период с 1 января 2018 года по 31 мая 2019 года. 

По результатам проверки установлено, что муниципальным бюджетным учреждением культуры «Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района» согласно плану-графику закупок на 2018 год (версия 2 от 11 октября 2018 года запланировано приобретение товаров, работ, услуг на суммы, не превращающие 100 000 рублей (по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») на общую сумму 716 055 рублей и 400 000 рублей (по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») на общую сумму 321 000 рублей.

При этом муниципальным бюджетным учреждением культуры «Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района» в Форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок на 2018 год при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в строке 1 ИКЗ 1833403020982344030100100010010000000 «Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 000 рублей (по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») и в строке 2 ИКЗ 1833403020982344030100200010010000000 «Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 000 рублей (по п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») не заполнены графы 7 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном ст. 22 Федерального закона» и 8 «Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя)».

Таким образом, установлено, что у муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района» отсутствовало обоснование годового объёма закупок, а именно: не заполнялись графы 7,8 Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении плана-графика закупок.

Согласно распоряжению администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 18 декабря 2014 года № директором муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района» назначена ФИО1 

Приказом муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района» от 3 февраля 2017 года № ФИО1 назначена контрактным управляющим муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района».

Между тем, Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 17 признана утратившей силу; часть 1 статьи18 изложена в следующей редакции: «В целях настоящего Федерального закона обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями статей 19 и 22 настоящего Федерального закона.»; части 2, 3 и 7 признаны утратившими силу (указанные изменения вступили в силу с 1 октября 2019 года). 

Основанием для привлечения ФИО1 к администратвиной ответственности послужило то, что при формировании и утверждении плана-графика закупок на 2018 год не заполнялись графы 7,8 Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Приведённый выше Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", улучшает правовое положение ФИО1, и отменяет административную ответственность за совершённое правонарушение.

Таким образом, действия, за которые ФИО1 привлечена к административной ответственности, в настоящее время не являются нарушением требований ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

С учётом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 12 сентября 2019 года в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отменой положения закона, установившего административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л :

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок комитета финансов Волгоградской области ФИО2 № от 12 сентября 2019 года о привлечении директора, контрактного управляющего муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Городищенского муниципального района» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня получения копии настоящего решения.

Судья М.В. Бугаенко