Дело № 2-640-2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Белгород «27» февраля 2019 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

Председательствующего судьи…………………………..Заполацкой Е.А.

При секретаре……………………………………………..Нитепиной Ю.В.

с участием: 

-истца ФИО1, его представителя ФИО2 (по доверенности),

-представителя ответчика администрации Белгородского района ФИО3 (по доверенности),

-представителя ответчика администрации Белгородской области ФИО4 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Белгородского района, администрации Белгородской области о признании права на получение жилого помещения и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма,

Установил:

ФИО1 проходил военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР и Российской Федерации. 

Приказом командующего (информация скрыта) Вооруженных Сил Российской Федерации №09-ПМ в звании (информация скрыта) ФИО1 уволен с действительной военной службы в запас по пункту «г» статьи 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР (утв. Постановлением Совмина СССР от 02.10.1985 г. №934) – (информация скрыта) 

Приказом командира войсковой части №(информация скрыта) от 08.04.1993 г. №73 (информация скрыта) ФИО1 исключен из списков личного состава части и снят со всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в Мукачевский РВК Закарпатской области. 

Дело инициировано иском ФИО1, просит признать за ним право на получение жилого помещения и обязать администрацию Белгородского района Белгородской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В обоснование сослался на то, что он проходил военную службу в Краснознаменном Дальневосточном военном округе в Хабаровском крае Комсомольский район. 08.04.1993 года он был уволен в запас по сокращению штатов, состоянию здоровья, выслуге лет. Календарная выслуга лет военной службы составила 20 лет. В период службы проживал с семьей в служебной трехкомнатной квартире по адресу: (адрес обезличен), которое было им сдано 09.09.1994 года. После ухода в отставку он искал место постоянного проживания, проживал в разных регионах страны. В настоящее время он избрал своим постоянным местом жительства Белгородский район Белгородской области. Указал, что право на обеспечение его жилым помещением не было реализовано им в установленном порядке, а изменение действующего жилищного законодательства, предусматривающего в настоящее время предоставление жилого помещения на условиях социального найма гражданам малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, не может исключить право на обеспечение жилым помещением. Считает, что его право на получение жилого помещения в трехмесячных срок со дня прибытия к месту жительства возникло у него с момента прибытия и регистрации на территории Белгородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (по доверенности) заявленные требования по основаниям, изложенным в иске поддержали и просили их удовлетворить. Указали, что истец дважды в 2017 году и 2019 году обращался с просьбой предоставить жилое помещение, в чем ему было отказано.

Представитель ответчика администрации Белгородского района ФИО3 (по доверенности) исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 в установленном законом порядке не обращался в орган местного самоуправления с заявлением о постанове его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с предоставлением необходимых документов. В связи с чем, считает, что право ФИО1 на жилье на момент обращения в суд с иском не нарушено. 

Представитель ответчика администрации Белгородской области ФИО4 (по доверенности) исковые требования не признала, по основаниям, указанным представителем администрации Белгородского района ФИО3.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд признает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 проходил военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР и Российской Федерации. 

Приказом командующего (информация скрыта) Вооруженных Сил Российской Федерации №09-ПМ в звании (информация скрыта) ФИО1 уволен с действительной военной службы в запас по пункту «г» статьи 46 Положения о прохождении воинской службы прапорщиками и мичманами Вооруженных Сил СССР (утв. Постановлением Совмина СССР от 02.10.1985 г. №934) – (информация скрыта). Выслуга лет в Вооруженных Силах составила: календарная – 21 год 6 месяцев, льготная – 23 года 10 месяцев.

Указано на направление ФИО1 на учет в Мукачевский РВК Закарпатской области.

Приказом командира войсковой части №31458 от 08.04.1993 г. №73 старший прапорщик ФИО1 исключен из списков личного состава части и снят со всех видов обеспечения и направлен для постановки на воинский учет в Мукачевский РВК Закарпатской области, при этом подлежит постановке на временный учет в Комсомольском РВК г.Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края. Указано на выплату ФИО1 ВПД на проезд семьи и отправку домашних вещей до ст.Мукачево.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он указывал в своем рапорте об увольнении о том, что намерен выехать в г.Мукачев Закарпатской области, чтобы получить большую сумму денежных средств, выделяемых на проезд и оплату контейнеров для отправки вещей. Однако он не намеревался ехать в г.Мукачев, и после увольнения с военной службы уехал в г.Москву.

09.09.2004 г. ФИО1 сдал служебную трехкомнатную квартиру по адресу: (адрес обезличен), что подтверждается справкой, выданной 09.09.2004 года домоуправлением №3 Краснознаменного Дальневосточного военного округа.

Из сообщения военного комиссариата Белгородской области от 18.02.2019 года, следует, что ФИО1 состоял на пенсионном учете в Комсомольском районе Хабаровского края, но там не проживал. При этом в материалах личного дела старшего прапорщика ФИО1 нет сведений о сдачи им ранее представленных жилых помещений по местам его предыдущих служб: г.Львов, г.Мукачево Закарпатской области, г.Ивано-Франковск, г.Хмельницкий Украинской ССР; г.Комсомольск-на-Амуре, п.Большая Картель Комсомольского района Хабаровского края.

Из объяснений истца следует, что он после увольнения с военной службы, то есть в 1993 году переехал в г.Москву, где проживал несколько лет в квартире своего брата, одновременно он был зарегистрирован в г.Нижний Новгород до 2002 года. Впоследствии он переехал в г.Солнечногорск Московской области. С 2002 года истец регистрацию по месту жительства не имел. В 2011 году он переехал в г.Белгород, и проживал без регистрации на территории города примерно два месяца. Затем переехал в Белгородский район, проживал в с.Лозовое, а с июля 2017 года имеет регистрацию по месту пребывания в п.Дубовое, где арендует квартиру. 

Из свидетельств о регистрации по месту пребывания №1310 и №1433, следует, что ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: (адрес обезличен) 29.06.2017 года по 29.06.2018 года, с 26.07.2018 года по 26.07.2019 года.

В соответствии с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция РФ вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за достойную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с действующим законодательством ни одно имущественное право, провозглашенное Конституцией РФ, в том числе и право на жилище, не является безусловным. Данное право регламентировано и реализуется в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу ст. 59 и пункта "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации жилищное обеспечение военнослужащих ввиду их особого правового статуса осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Государство рассматривает военнослужащих как специальных субъектов жилищных правоотношений. Право на обеспечение жилыми помещениями военнослужащих- специальное право военнослужащих на жилище, обусловленное действием норм специального (военного) законодательства в области обеспечения жилищных прав военнослужащих, установлением в законодательстве (в том числе и на конституционном уровне) в отношении военнослужащих особого (специального) порядка реализации права на жилище, распространяющегося только на них, наличием у военнослужащего особого правового положения (статуса), заключающегося в снабжении данной категории граждан жильем на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством.

Порядок реализации военнослужащим права на обеспечение жилым помещением на момент увольнения ФИО1 с военной службы был урегулирован Законом РФ от 22.01.1993 г. N 4338-1 "О статусе военнослужащих", Положением о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, утвержденным Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 г. N 285, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.01.1960 N 74 "О трудоустройстве и материально - бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил СССР в соответствии с Законом о новом значительном сокращении Вооруженных Сил СССР", Положением о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 N 193, а также совместным постановлением ЦК КПСС.

В пункте 19 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.02.1981 N 193, было закреплено, что военнослужащие сверхсрочной службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные в запас или в отставку по состоянию здоровья, возрасту или по сокращению штатов, обеспечиваются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов жилой площадью (независимо от ее ведомственной принадлежности, за исключением Министерства обороны, Комитета государственной безопасности СССР и внутренних войск) в первую очередь, но не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия к месту жительства, избранного с учетом существующего порядка прописки.

При этом обеспечение жилой площадью военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и мичманов в указанном порядке производится при условии, если они находились на действительной военной службе не менее 20 календарных лет.

С принятием 22.01.1993 г. Закона РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" начало действовать новое правовое регулирование вопроса обеспечения жилыми помещениями военнослужащих. Согласно п. 6 ст. 15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

ФИО1 был уволен из рядов Вооруженных сил и исключен из списков части до 01.01.2005 года ( 08.04.1993 г.).

С 01 января 1998 г. Закон РФ N 4338-1 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ, устанавливалось что военнослужащие, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и члены их семей при перемене места жительства не позднее чем в трехмесячный срок со дня прибытия на избранное место жительства обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов на приобретение и строительство жилья, обеспечиваемых средствами из федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования.

Порядок реализации уволенными военнослужащими права на получение жилья был урегулирован в соответствующих Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1054 от 06.09.1998 года.

Согласно Правилам (пункты 12, 13, 16), ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Данные об очередности и постановке на учет военнослужащих обобщаются и представляются в органы местного самоуправления в отношении военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, - Министерством обороны Российской Федерации на основе данных военных комиссариатов (п. 12).

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с п. 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 13).

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом. Ходатайства с приложенными к ним документами рассматриваются в созданных при органах местного самоуправления общественных комиссиях по жилищным вопросам в течение месяца.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок (п. 16).

На основании ст. 100 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ в пункт 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года, с указанной даты с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В этой связи абзацем 2 пункта 2 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было установлено, что обеспечение жилым помещением граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов РФ по месту постановки на учет.

Из анализа приведенных выше норм права, следует, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства носит не абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий.

С 01 января 2011 г. абзац 2 п. 2 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в приведенной выше редакции утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 08.12.2010 г. N 342-ФЗ.

В соответствии с названным Законом статья 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" дополнена пунктом 2.1, согласно которому обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы права истец не представил суду доказательств тому, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее обращался с соответствующим рапортом и необходимыми документами к командованию воинской части либо в орган местного с самоуправления по избранному месту жительства для постановки его на учет как нуждающегося в получении жилого помещения либо для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Не представлено истцом и доказательств того, что до 01 января 2005 года он был принят органом местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении либо, что решением жилищной комиссии по месту прохождения военной службы, признавался нуждающимся в получении жилого помещения либо, что он состоит в списке военнослужащих (уволенных с военной службы), нуждающихся в получении жилого помещения.

Доводы истца и его представителя о том, что в 2017 году и в 2019 году истец неоднократно предпринимал действия, направленные на постановку на учет как нуждающегося в жилом помещении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Имеющиеся в материалах дела заявление истца на имя заместителя главы администрации Белгородского района от 13.11.2017 г. и поступившее в администрацию 13.12.2017 г. об указании конкретной причины отказа или сообщении о положительном решении по его обращениям в устном порядке на предмет жилищного обеспечения, а также заявление в адрес губернатора Белгородской области по вопросу оказания содействия в решении жилищной проблемы от 25.01.2019 г., не могут расцениваться как исполнение указанной обязанности, поскольку данные заявления не содержат просьбы о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с предоставлением соответствующих документов, в рамках реализации права на получение жилья в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих".

Кроме того, на указанные обращения администрацией Белгородского района 29.12.2017 года и 04.02.2019 года были даны истцу ответы, содержащие разъяснения о необходимости в соответствии с пунктом 4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ и Административным регламентов предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Белгородского района», утвержденного постановлением администрации Белгородского района Белгородской области от 06.08.2014 г. №102, обратиться с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с перечнем необходимых документов. 

Также в ответе от 04.02.2019 года администрацией Белгородского района ФИО1 указано на то, что в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Белгородскому району он не значится, с заявлением об улучшении жилищных условий он не обращался.

Однако истец после получения ответа администрации Белгородского района в декабре 2017 года и в феврале 2019 года не обратился в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с необходимыми документами, что им не оспорено в суде.

При этом, на момент обращения истца в администрацию Белгородского района в 2017 году он утратил статус военнослужащего.

Кроме того, при увольнении с военной службы в 1993 г. истцу было известно о полагающейся ему льготе, касающейся предоставления жилья, что подтверждается удостоверением, выданным 08.04.1993 г. войсковой частью №31456 истцу, и стороной истца не оспаривается.

Доводы истца и его представителя о том, что поскольку ФИО1 в 2011 г. избрал своим постоянным местом жительства Белгородский район, и он имеет право на получение жилого помещения именно на территории указанного муниципального образования, которое обязано предоставить ему жилое помещение, суд признает несостоятельными, поскольку из системного толкования норм действовавшего на момент увольнения истца законодательства следует, что для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий истцу необходимо было обратиться с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилищных помещениях в орган местного самоуправления по избранному месту жительства, которым как следует из объяснений на тот период Белгородский район им не являлся, однако истцом этого сделано не было, до 01 января 2005 г. он не состоял на учете в списке граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилого помещения. 

Ссылка истца и его представителя о том, что ФИО1 после 2017 г. предпринимал меры для сдачи документов для постановки его на жилищный учет, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, и в подтверждение данных доводов стороной истца доказательств не представлено.

Факт отсутствия у истца в собственности жилого помещения не свидетельствует о соблюдении соответствующего порядка и нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением в порядке реализации права в получении жилого помещения в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих".

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст..194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Белгородского района, администрации Белгородской области о признании права на получение жилого помещения и возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд.

Судья Белгородского

районного суда ФИО5

Мотивированный текст решения изготовлен 04.03.2019 года