Дело № 2а –1485/2024

Решение

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Шустровой С.А., 

при секретаре Кондрашевой А.Г.,

с участием представителя административного истца Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» ФИО3,

представителя заинтересованного лица помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Филипенко А.В., 

представителя заинтересованного лица УФК по Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области административное дело по административному иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 о признании незаконным постановления №98069/24/109586 от 16.09.2024 о назначении нового срока исполнения, постановления о взыскании исполнительского сбора №34872/24/98069-ИП от 20.02.2017, освобождении от исполнительского сбора. 

В обоснование административного иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству от 20.02.2017 №34872/24/98069-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа – исполнительного листа №2-622/2016, вступившего в законную силу 06.08.2016, предмет исполнения: обязать Министерство здравоохранения Тверской области выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», а именно: отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: Вышневолоцкий район. С. Есеновичи, ул. Ленина, д.10: на обеспечение системы пожарной сигнализации дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Стационар, расположенный по адресу: Вышневолоцкий р-н, пгт. Красномайский, ул. Степана Разина, д. 2: на установку в коридоре на 1-ом этаже здания на путях эвакуации двери, предусмотренной проектной документацией и препятствующей распространению опасных факторов пожара; на оборудование на 3 этаже здания помещения раздевалки для персонала статической пожарной сигнализацией; на обеспечение системы пожарной сигнализации дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: 

<

...>: на обеспечение системы пожарной сигнализации в кожно-венерологическом делении дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; на обеспечение системы пожарной сигнализации в терапевтическом отделении с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей от сигнала организации. Стационар, расположенный по адресу: 

<

...>: на оборудование помещения морга автоматической пожарной сигнализацией; на оборудование помещения склада и ДЭЗ камеры автоматической пожарной сигнализацией; на оборудование помещения для водителей в гараже автоматической пожарной сигнализацией; на оборудование помещения технического отдела автоматической пожарной сигнализацией; на установление в здании технического корпуса системы оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре; на выполнение пожарных шкафов в сосудистом, гинекологическом, кардио-пульмонологическом, административном, неврологическом, кардиологическом, втором хирургическом, женском травматологическом, мужском травматологическом, нейрохирургическом, физиотерапевтическом, офтальмологическом, втором хирургическом (4 этаж), педиатрическом, первом хирургическом, рентгенологическом отделениях, а также приемном покое, лаборатории, операционном блоке, в лестничных клетках, коридоре морга, пищеблоке, техническом отделе из негорючих материалов; для размещения палат для детей педиатрического отделения и детского инфекционного отделения на первых этажах здания; для прекращения использования подвального этажа главного корпуса как кладовые; для установления, предусмотренных проектной документацией, дверей эвакуационных выходов из поэтажного коридора кардиологического отделения; для установления, предусмотренных проектной документацией, дверей эвакуационных выходов из поэтажного коридора нейрохирургического отделения; для обеспечения системы пожарной сигнализации в главном корпусе дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; для установления в фойе первого этажа главного корпуса дымовых пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации; для установления в кабинете эндоскопии, в подвале главного корпуса, в фойе первого этажа, на входе в коридор кардиологического отделения, в кабинете расчетного дела, на входе в коридор второго хирургического отделения, на входе в палату № 13 второго хирургического отделения, в фойе третьего этажа, на входе в коридор нейрохирургического отделения, в фойе четвертого этажа пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации; для установления приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации в физиотерапевтическом отделении, в офтальмологическом отделении, в административном отделении в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; для установления на входе в коридор второго хирургического отделения и в коридор операционного блока пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации. Акушерское отделение, расположенное по адресу: 

<

...>: для восстановления на потолочном перекрытии коридора второго этажа защитного слоя штукатурки; для обеспечения системы пожарной сигнализации в отделении дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Инфекционное отделение, расположенное по адресу: 

<

...>: для восстановления на стене в коридоре психиатрического отделения и на потолочном перекрытии в рентген кабинете защитного слоя штукатурки; для обеспечения системы пожарной сигнализации в инфекционном и психиатрическом отделениях дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; для установления в помещении рентген кабинета пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации. Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: Отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: 

<

...>: обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Стационар, расположенный по адресу: Вышневолоцкий р-н, пгт. Красномайский, ул. Степана Разина, д. 2: в коридоре на 1-ом этаже здания на путях эвакуации двери, предусмотренной проектной документацией и препятствующей распространению опасных факторов пожара; в коридоре на 1-ом этаже здания на путях эвакуации установить дверь, предусмотренную проектной документацией и препятствующую распространению опасных факторов пожара; в лестничной клетке на 1-ом этаже здания установить дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнить из горючих материалов; на 3 этаже здания помещение раздевалки для персонала оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; на 1 этаже здания на пути эвакуации у второго эвакуационного выхода на полу гранить выступы, препятствующие свободной эвакуации людей из здания; обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: 

<

...>: пожарные шкафы в коридорах первого и второго этажа терапевтического деления, в коридорах первого и второго этажа и в лестничной клетке кожно-венерологического отделения выполнить из негорючих материалов; на первом этаже кожно-венерологического отделения, над эвакуационным выходом установить табло «ВЫХОД»; в палате № 13 терапевтического отделения установить дымовые пожарные (вещатели автоматической пожарной сигнализации; установить табло «ВЫХОД» на первом этаже терапевтического отделения, у второго эвакуационного выхода; обеспечить систему пожарной сигнализации в кожно-венерологическом делении дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в коридоре второго этажа кожно-венерологического отделения, у склада старшей медицинской сестры установить пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; обеспечить систему пожарной сигнализации в терапевтическом отделении с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей от сигнал организации. Стационар, расположенный по адресу: 

<

...>: помещения морга оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; помещения склада и ДЭЗ камеры оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; помещения для водителей в гараже оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; помещения технического отдела оборудовать автоматической пожарной сигнализацией; в здании технического корпуса установить системы оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре; пожарные шкафы в сосудистом, гинекологическом, кардио-пульмонологическом, административном, неврологическом, кардиологическом, втором хирургическом, женском травматологическом, мужском травматологическом, нейрохирургическом, физиотерапевтическом, офтальмологическом, втором хирургическом (4 этаж), педиатрическом, первом хирургическом, рентгенологическом отделениях, а также приемном покое, лаборатории, операционном блоке, в лестничных клетках, коридоре морга, пищеблоке, техническом отделе выполнить из негорючих материалов; палаты для детей педиатрического отделения и детского инфекционного отделения разместить на первых этажах здания; подвальный этаж главного корпуса прекратить использовать как кладовые; установить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора кардиологического отделения; установить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора нейрохирургического отделения; обеспечить систему пожарной сигнализации в главном корпусе дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в фойе первого этажа главного корпуса установить дымовые пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; в кабинете эндоскопии, в подвале главного корпуса, в фойе первого этажа, на входе в коридор кардиологического отделения, в кабинете расчетного дела, на входе в коридор второго хирургического отделения, на входе в палату № 13 второго хирургического отделения, в фойе третьего этажа, на входе в коридор нейрохирургического отделения, в фойе четвертого этажа установить пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации в физиотерапевтическом отделении, в офтальмологическом отделении, в административном отделении установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала; на входе в коридор второго хирургического отделения и в коридор операционного блока установить пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации. Акушерское отделение, расположенное по адресу: 

<

...>: пожарные шкафы в отделении выполнить из негорючих материалов; подвальный этаж отделения прекратить использовать как кладовые; на потолочном перекрытии коридора второго этажа восстановить защитный слой штукатурки; обеспечить систему пожарной сигнализации в отделении дублированием зетового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Инфекционное отделение, расположенное по адресу: 

<

...>: пожарные шкафы в инфекционном и психиатрическом отделении выполнить из негорючих материалов; на стене в коридоре психиатрического отделения и на потолочном перекрытии в рентген кабинете восстановить защитный слой штукатурки; обеспечить систему пожарной сигнализации в инфекционном и психиатрическом отделениях дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; в помещении рентген кабинета установить пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации. 16 сентября 2024 г. по исполнительному производству №34872/24/98069-ИП от 20.02.2017 административным ответчиком было вынесено постановление № 5069/24/109586 от 16.09.2024 о назначении нового срока исполнения в размере 50000 рублей на основании постановления о взыскании исполнительского сбора от 29.05.2017. Взыскание исполнительского сбора считают незаконным, поскольку постановление о взыскании исполнительного сбора от 29.05.2017 административному истцу не вручалось, о его существовании административный истец узнал только в 2024 году, спустя 7 лет с даты его вынесения. Считают, что срок давности по взысканию исполнительного сбора пропущен. В связи с тем, что исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, для обеспечения правовой определенности исполнительского сбора во взаимоотношениях между должником и взыскателем срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять исходя из положений части 7 статьи 21 Закона и частей 1, 3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Письмо ФССП России от 08.07.2014 № 0001/16 (ред. от 11.05.2016) «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора» (утв. ФССП России 07.06.2014)).

Определением суда от 23 декабря 2024 г. производство по административному делу по административному иску в части требований к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 о признании незаконным постановления №98069/24/109586 от 16.09.2024 о назначении нового срока исполнения и постановления о взыскании исполнительского сбора №34872/24/98069-ИП от 20.02.2017 прекращено, в связи с отказом от административного иска в данной части.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФК по Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области. 

Представитель административного истца ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме с учетом отказа от административного иска в части, пояснив, что вины ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» в неисполнении требований исполнительного документа не имеется, поскольку Министерством здравоохранения Тверской области на исполнение требований исполнительного документа не были выделены денежные средства. Стоимость выполнения работ по устранению нарушений Правил противопожарного режима по состоянию на 2022 год составила 13955710 рублей, с учетом инфляции гораздо больше. Собственными силами ГБУЗ не имеет возможности произвести такую закупку. Исполнение требований исполнительного документа, возложенных на ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» состоит в прямой зависимости от исполнения требований Министерством здравоохранения Тверской области в части выделения денежных средств. По решению суда осталось выполнить только установку пожарной сигнализации с выведением ее на пульт подразделения пожарной охраны в здании стационара и вспомогательного корпуса по ул. Новгородская, д.40, с круглосуточным пребыванием людей. Здание ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» в с. Есеновичи закрыто. ФАП переехал в новый модульный ФАП, в связи с тем, что здание находится в аварийном состоянии; здание в пгт. Красномайский по ул. Степана Разина, д.2, закрыто, не используется; отделение сестринского ухода по адресу: 

<

...>, как и кожно-неврологическое отделение закрыто, в связи с аварийным состоянием; на ул. Осташковская, д.36 пожарная сигнализация установлена; на ул. Новгородская, д.38 инфекционное отделение в этом году полностью снесено. Каждый месяц в Министерство здравоохранения Тверской области направляется заявка на выделение денежных средств, с приложением сметной документации, которая была разработана за счет ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ». Министерство здравоохранения Тверской области на обращения не реагирует. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Ранее от административного ответчика судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 поступили письменные возражения на административный иск, из которых следует, что на исполнении в специализированном отделении судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №34872/24/98069-ИП от 20.02.2017, возбужденное на основании исполнительного документа - исполнительный лист ФС №010228148 от 31.08.2016, выданный Вышневолоцким городским судом Тверской области по делу №2-622/2016, вступившему в законную силу 06.08.2016, предмет исполнения: обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 20.02.2017. Пунктом 2 указанного постановления в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. В срок, установленный ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, решение суда должником не исполнено. В связи с тем, что должник не исполнил требования, предусмотренные исполнительным документом, причины, исключающие установление исполнительского сбора, к которым можно отнести: непреодолимую силу (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство) отсутствуют, 29.05.2017 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей. Судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительного документа, тем самым принял необходимые, допустимые и предусмотренные Законом об исполнительном производстве меры, направленные на обеспечение исполнения должником решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист. В отношении ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» 19.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении №100 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в присутствии главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» ФИО1 Постановление по делу об административном правонарушении должником не обжаловано, вступило в законную силу. ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» обращалось в Вышневолоцкий городской суд Тверской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. В определении Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 11.10.2018 содержится информация о вынесении 29.05.2017 судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В соответствии с вышеизложенным, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» задолго до обращения в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от исполнительского сбора было известно о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора. Заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора направлено в суд за пределами срока на обжалование. Ходатайства о восстановлении срока для обжалования в заявлении от 02.10.2024 не содержится, также отдельного ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера от 29.05.2017 №69006/17/134166 не имеется. Таким образом, заявление ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от исполнительского сбора от 29.05.2017 № 69006/17/134166 не подлежит удовлетворению. Вышеуказанное исполнительное производство 08.04.2024 передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России. Принято в отделении 11.04.2024. Материалами исполнительного производства установлено, что решение суда в полном объеме не исполнено. В связи с этим, на основании ст. 105 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», 16.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Такой срок самостоятельно определяется судебным приставом-исполнителем, исходя из соображений разумности, обоснованности и учетом конкретных обстоятельств дела. Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, в целях нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Представитель заинтересованного лица помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Филипенко А.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что в соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ не исполнен должником без уважительных причин, под которыми понимаются чрезвычайные, непреодолимые и непредвиденные препятствия, находящиеся вне контроля должника. В связи с тем, что исполнение исполнительного документа связано с предоставлением финансирования ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» Министерством здравоохранения Тверской области, учитывая отсутствие финансирования ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в целях исполнения решения суда, заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФК по Тверской области ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего требования исполнительного документа в установленный срок, является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца, заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, исполнительного производства №34872/24/98069-ИП от 20.02.2017, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статья 5 Закона об исполнительном производстве регламентирует, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель должен руководствоваться нормами Закона об исполнительном производстве.

В силу части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.6 ст.30 Закона №229-ФЗ основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору, как штрафной санкции, присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как следует из материалов административного дела, решением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 5 июля 2016 г. по делу №2-622/2016, вступившим в законную силу 06.08.2016, удовлетворены исковые требования Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ), к Министерству здравоохранения Тверской области, Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» об обязании устранить нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации. На Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», а именно: 

Отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: Вышневолоцкий район. С. Есеновичи, ул. Ленина, д.10:

- на обеспечение системы пожарной сигнализации дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Стационар, расположенный по адресу: Вышневолоцкий р-н, пгт. Красномайский, ул. Степана Разина, д. 2:

- на установку в коридоре на 1-ом этаже здания на путях эвакуации двери, предусмотренной проектной документацией и препятствующей распространению опасных факторов пожара;

- на оборудование на 3 этаже здания помещения раздевалки для персонала статической пожарной сигнализацией;

- на обеспечение системы пожарной сигнализации дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: 

<

...>:

- на обеспечение системы пожарной сигнализации в кожно-венерологическом делении дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- на обеспечение системы пожарной сигнализации в терапевтическом отделении с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей от сигнала организации.

Стационар, расположенный по адресу: 

<

...>:

- на оборудование помещения морга автоматической пожарной сигнализацией;

- на оборудование помещения склада и ДЭЗ камеры автоматической пожарной сигнализацией;

- на оборудование помещения для водителей в гараже автоматической пожарной сигнализацией;

- на оборудование помещения технического отдела автоматической пожарной сигнализацией;

- на установление в здании технического корпуса системы оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре;

- на выполнение пожарных шкафов в сосудистом, гинекологическом, кардио-пульмонологическом, административном, неврологическом, кардиологическом, втором хирургическом, женском травматологическом, мужском травматологическом, нейрохирургическом, физиотерапевтическом, офтальмологическом, втором хирургическом (4 этаж), педиатрическом, первом хирургическом, рентгенологическом отделениях, а также приемном покое, лаборатории, операционном блоке, в лестничных клетках, коридоре морга, пищеблоке, техническом отделе из негорючих материалов;

- для размещения палат для детей педиатрического отделения и детского инфекционного отделения на первых этажах здания;

- для прекращения использования подвального этажа главного корпуса как кладовые;

- для установления, предусмотренных проектной документацией, дверей эвакуационных выходов из поэтажного коридора кардиологического отделения;

-- для установления, предусмотренных проектной документацией, дверей эвакуационных выходов из поэтажного коридора нейрохирургического отделения;

- для обеспечения системы пожарной сигнализации в главном корпусе дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- для установления в фойе первого этажа главного корпуса дымовых пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации;

- для установления в кабинете эндоскопии, в подвале главного корпуса, в фойе первого этажа, на входе в коридор кардиологического отделения, в кабинете расчетного дела, на входе в коридор второго хирургического отделения, на входе в палату № 13 второго хирургического отделения, в фойе третьего этажа, на входе в коридор нейрохирургического отделения, в фойе четвертого этажа пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации;

- для установления приемно-контрольного прибора автоматической пожарной сигнализации в физиотерапевтическом отделении, в офтальмологическом отделении, в административном отделении в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- для установления на входе в коридор второго хирургического отделения и в коридор операционного блока пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации.

Акушерское отделение, расположенное по адресу: 

<

...>:

- для восстановления на потолочном перекрытии коридора второго этажа защитного слоя штукатурки;

- для обеспечения системы пожарной сигнализации в отделении дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Инфекционное отделение, расположенное по адресу: 

<

...>:

- для восстановления на стене в коридоре психиатрического отделения и на потолочном перекрытии в рентген кабинете защитного слоя штукатурки;

- для обеспечения системы пожарной сигнализации в инфекционном и психиатрическом отделениях дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- для установления в помещении рентген кабинета пожарных извещателей автоматической пожарной сигнализации.

На Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: 

<

...>:

- обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Стационар, расположенный по адресу: Вышневолоцкий р-н, пгт. Красномайский, ул. Степана Разина, д. 2:

- в коридоре на 1-ом этаже здания на путях эвакуации двери, предусмотренной проектной документацией и препятствующей распространению опасных факторов пожара;

- в коридоре на 1-ом этаже здания на путях эвакуации установить дверь, предусмотренную проектной документацией и препятствующую распространению опасных факторов пожара;

- в лестничной клетке на 1-ом этаже здания установить дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

- пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода выполнить из горючих материалов;

- на 3 этаже здания помещение раздевалки для персонала оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- на 1 этаже здания на пути эвакуации у второго эвакуационного выхода на полу гранить выступы, препятствующие свободной эвакуации людей из здания;

- обеспечить систему пожарной сигнализации дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: 

<

...>:

- пожарные шкафы в коридорах первого и второго этажа терапевтического деления, в коридорах первого и второго этажа и в лестничной клетке кожно-венерологического отделения выполнить из негорючих материалов;

- на первом этаже кожно-венерологического отделения, над эвакуационным выходом установить табло «ВЫХОД»;

- в палате № 13 терапевтического отделения установить дымовые пожарные (вещатели автоматической пожарной сигнализации;

- установить табло «ВЫХОД» на первом этаже терапевтического отделения, у второго эвакуационного выхода;

- обеспечить систему пожарной сигнализации в кожно-венерологическом делении дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- в коридоре второго этажа кожно-венерологического отделения, у склада старшей медицинской сестры установить пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации;

- обеспечить систему пожарной сигнализации в терапевтическом отделении с дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей от сигнала организации.

Стационар, расположенный по адресу: 

<

...>:

- помещения морга оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- помещения склада и ДЭЗ камеры оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- помещения для водителей в гараже оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- помещения технического отдела оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

- в здании технического корпуса установить системы оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре;

- пожарные шкафы в сосудистом, гинекологическом, кардио-пульмонологическом, административном, неврологическом, кардиологическом, втором хирургическом, женском травматологическом, мужском травматологическом, нейрохирургическом, физиотерапевтическом, офтальмологическом, втором хирургическом (4 этаж), педиатрическом, первом хирургическом, рентгенологическом отделениях, а также приемном покое, лаборатории, операционном блоке, в лестничных клетках, коридоре морга, пищеблоке, техническом отделе выполнить из негорючих материалов;

- палаты для детей педиатрического отделения и детского инфекционного отделения разместить на первых этажах здания;

- подвальный этаж главного корпуса прекратить использовать как кладовые;

- установить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора кардиологического отделения;

- установить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора нейрохирургического отделения;

- обеспечить систему пожарной сигнализации в главном корпусе дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- в фойе первого этажа главного корпуса установить дымовые пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации;

- в кабинете эндоскопии, в подвале главного корпуса, в фойе первого этажа, на входе в коридор кардиологического отделения, в кабинете расчетного дела, на входе в коридор второго хирургического отделения, на входе в палату № 13 второго хирургического отделения, в фойе третьего этажа, на входе в коридор нейрохирургического отделения, в фойе четвертого этажа установить пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации;

- приемно-контрольный прибор автоматической пожарной сигнализации в физиотерапевтическом отделении, в офтальмологическом отделении, в административном отделении установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

- на входе в коридор второго хирургического отделения и в коридор операционного блока установить пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации.

Акушерское отделение, расположенное по адресу: 

<

...>:

- пожарные шкафы в отделении выполнить из негорючих материалов;

- подвальный этаж отделения прекратить использовать как кладовые; на потолочном перекрытии коридора второго этажа восстановить защитный слой штукатурки;

- обеспечить систему пожарной сигнализации в отделении дублированием зетового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Инфекционное отделение, расположенное по адресу: 

<

...>:

- пожарные шкафы в инфекционном и психиатрическом отделении выполнить из негорючих материалов;

- на стене в коридоре психиатрического отделения и на потолочном перекрытии в рентген кабинете восстановить защитный слой штукатурки;

- обеспечить систему пожарной сигнализации в инфекционном и психиатрическом отделениях дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- в помещении рентген кабинета установить пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации.

На основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС 010228148 от 05.07.2016, выданного Вышневолоцким межрайонным судом Тверской области по делу №2-622/2016, вступившему в законную силу 06.08.2016, предмет исполнения: обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в исполнительном документе, в отношении должника ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» в пользу взыскателя: Вышневолоцкий межрайонный прокурор, 20.02.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №11240/17/69006-ИП.

Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.02.2017 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановление получено должником ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» 20.02.2017, что подтверждается штампом входящей корреспонденции №708.

В адрес должника ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» судебным приставом-исполнителем 03.04.2017 и 18.04.2027 направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа в 7-дневный срок либо сообщении о действиях, предпринятых для исполнения решения суда и предоставлении копий документов, подтверждающих предпринятые меры.

14.04.2017 и 24.04.2017 должником ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» в адрес судебного пристава-исполнителя направлялись сведения о частичном исполнении решения суда: устранены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: 

<

...>: обеспечено системой пожарной сигнализация дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пулы подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующего пот сигнал организации; стационар, расположенный по адресу: Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. Степана Разина, д. 2: в коридоре на 1-ом этаже здания на путях эвакуации установлена дверь, предусмотренная проектной документацией и препятствующая распространению опасных факторов пожара; в лестничной клетке на 1-ом этаже отделения терапия установлена дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (фото №5); установлены шкафы (4 шт.) внутреннего противопожарного водопровода из негорючих материалов (фото №3): на 3 этаже здания помещение раздевалки для персонала оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (фото №6); на 1 этаже здания на пути эвакуации у второго эвакуационного выхода на полу устранен выступ, препятствующий свободной эвакуации людей из здания (фото № 4): система пожарной сигнализации обеспечена дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пулы подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: г. Вышний Волочек, л. Советская, д. 6: установлены шкафы в коридорах первого и второго этажа терапевтического отделения, в коридорах первого и второго этажа и в лестничной клетке кожно-венерологического отделения из негорючих материалов: на первом паже кожно-венерологического отделения над эвакуационным выходом установлено табло «ВЫХОД»: в палате №13 терапевтическою отделения установлены дымовые пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации: на первом этаже терапевтического отделения, у второю эвакуационного выхода установлена табло «ВЫХОД»: обеспечена система пожарной сигнализации в терапевтическом отделении дублированием светового и звуковою сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей мот сигнал организации. Стационар, расположенный по адресу: 

<

...>: по разъяснению вопросов направлен запрос заместителю Главного управления - начальнику управления надзорной деятельности и профилактической работы полковнику внутренней службы ФИО2; установлены предусмотренные проектной документацией, двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора кардиологического отделения (фото № 7-8): установлены предусмотренные проектной документацией, двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора нейрохирургического отделения (фото № 9-10); обеспечена система пожарной сигнализации в главном корпусе дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Акушерское отделение, расположенное по адресу: г. Вышний Волочек, уд. Осташковская, д. 36: в данный момент ведется капитальный ремонт здания. Инфекционное отделение, расположенное по адресу: 

<

...>: установлены пожарные шкафы (9 шт.) в инфекционном и психиатрическом отделении из негорючих материалов.

Вместе с тем, в связи с неисполнением должником ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» исполнительного документа в полном объеме в установленный для добровольного исполнения срок и не представлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, что не оспаривается административным истцом, 29.05.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам УФССП по Тверской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Определением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 11.10.2018 по делу №13-196/2018 ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 05.07.2016 по делу №2-622/2016.

18.04.2018 должнику вручено требование об исполнении судебного решения по делу №2-622/2016, срок исполнения 26.04.2018.

19.04.2018 в отношении должника ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Вышневолоцкому, Спировскому и Фировскому районам УФССП России по Тверской области от 18 марта 2019 г. ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

05.09.2019 должником получено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

Из сообщения главного врача ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» от 06.09.2019 №19-00/3426 следует, что в Министерство здравоохранения Тверской области направлено большое количество писем с просьбой выделения денежных средств на исполнение решения суда, но ответы на них не получены, никакие действия со стороны Министерства не предпринимаются. Распорядителю бюджетных средств направлены локальные сметы по монтажу пожарной сигнализации городских поликлиник, коммерческие предложения. Исполнить решение суда ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» не имеет возможности, в связи с его неисполнением первым ответчиком.

Из сообщений главного врача ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» от 07.12.2020 №19-00/5645, от 25.08.2021 №19-00/3680, от 01.07.2022 №19-00/2443, направленных судебному приставу-исполнителю в ответ на полученные требования об исполнении требований исполнительного документа, следует, что ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» частично, самостоятельно, в рамках собственных денежных средств, устранило нарушения по исполнительному листу, выданному ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», а именно: отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: 

<

...> прекратило свое существование - приказ № 75-е от 19 марта 2020 г., стационар, расположенный но адресу: Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. Степана Разина, д. 2: в коридоре на 1-ом этаже здания на путях эвакуации установлена дверь, предусмотренная проектной документацией и препятствующая распространению опасных факторов пожара; в лестничной клетке на 1-ом этаже здания установлена дверь с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; установлены шкафы (4 шт.) внутреннего противопожарною водопровода из негорючих материалов; на 3 этаже здания помещение раздевалки для персонала оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; на 1 этаже здания на пути эвакуации у второго эвакуационного выхода на полу устранен выступ, препятствующий свободной эвакуации людей из здания; система пожарной сигнализации обеспечена дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Отделение сестринского ухода (закрыто по приказу и используется как терапевтическое отделение), расположенное по адресу: 

<

...>: установлены шкафы в коридорах первого и второго этажа терапевтического отделения, в коридорах первого и второго этажа и в лестничной клетке кожно-венерологического отделения из негорючих материалов; на первом этаже кожно-венерологического отделения над эвакуационным выходом установлено табло «ВЫХОД»; в палате № 13 терапевтического отделения установлены дымовые пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; на первом этаже терапевтического отделения, у второго эвакуационного выхода установлено табло «ВЫХОД»; обеспечена система пожарной сигнализации в терапевтическом отделении дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Стационар, расположенный по адресу: 

<

...>: установлены пожарные шкафы: в коридоре морга, пищеблоке и техническом отделе; на входе в коридор второго хирургического отделения и на входе в коридор операционного блока установлены пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; установлены предусмотренные проектной документацией, двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора кардиологического отделения; установлены предусмотренные проектной документацией, двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора нейрохирургического отделения; обеспечена система пожарной сигнализации в главном корпусе дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Акушерское отделение расположенное по адресу: 

<

...>: установлены пожарные шкафы из негорючих материалов; подвальный паж не используется как кладовые; восстановлен защитный слой штукатурки на потолочном перекрытии коридора второго этажа; обеспечена система пожарной сигнализации в отделении дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнализации. Инфекционное отделение, расположенное по адресу: 

<

...>: установлены пожарные шкафы (9 шт.) в инфекционном и психиатрическом отделении из негорючих материалов; обеспечена система пожарной сигнализации в инфекционном и психиатрическом отделениях дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; второй этаж здания не используется, закрыт от посещений пациентов и персонала. Во исполнение решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области по делу № 2-622/2016 от 31 августа 2016 г. ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» обновлены коммерческие предложения на разработку проектно-сметной документации па капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации (ЛИС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) по адресу: 

<

...> (стационар и вспомогательный корпус центральной районной больницы». На 17 апреля 2023 г. подписан с двух сторон (заключен) Контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации па капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) по адресу: 

<

...>. После разработки документации будет направлено повторное обращение в Министерство здравоохранения Тверской области о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта. Капитальный ремонт проведен в двух отделениях стационара, а именно: Центр онкологической амбулаторной помощи на первом этаже (одно крыло) и на третьем этаже кардио-пульмонологическое отделение (терапевтическое) (одно крыло). Осуществлен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в этих отделениях. Частично стационар оснащен автоматической пожарной сигнализацией.

08.04.2024 исполнительное производство №11240/17/69006-ИП от 20.02.2017 передано в СОСП по Тверской области для дальнейшего исполнения, и принято к производству судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 11.04.2024, исполнительному производству присвоен номер 34872/24/98069-ИП.

12.04.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 в адрес должника ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» направлено требование в 3-дневный срок со дня поступления требования предоставить сведения об исполнении решения суда либо мотивированный ответ с указанием причин не исполнения, на которое должником направлено сообщение о частичном исполнении решения суда, с указанием причин не исполнения, в котором также сообщено, что ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области с заявлениями о выделении денежных средств на установку пожарной сигнализации, а именно 25.07.2028 №07-00/5208, 21.10.2019 №19-00/3791, 03.03.2021 №07-00/958, 05.10.2021 307-00/4175, 05.09.2023 №19-00/3311, 02.02.2024 №07-00/311, 15.03.2024 №07-00/852, 11.04.2024 №19-00/1119. До настоящего времени ответ не получен, денежные средства не выделены.

19.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено постановление об установлении должнику ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 09.08.2024.

Из сообщения главного врача ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» от 09.09.2024 №19-00/2616 следует, что ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» частично, самостоятельно, в рамках собственных денежных средств, устранило нарушения по исполнительному листу, выданному ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», а именно: отделение сестринского ухода, расположенное по адресу: 

<

...>, прекратило свое существование - приказ № 75-е от 19 марта 2018г. (Приказ о закрытии ОСУ Есеновичи) - копии предоставлялись ранее, здание закрыто и отключено от коммуникации: Стационар, расположенный по адресу: Вышневолоцкий район, пгт. Красномайский, ул. Степана Разина, д. 2: в коридоре на 1-ом этаже здания на путях эвакуации установлена дверь, предусмотренная проектной документацией и препятствующая распространению опасных факторов пожара (восстановлена собственными силами - затрат не понесли); на 3 этаже здания помещение раздевалки для персонала оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; система пожарной сигнализации обеспечена дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пулы подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал Организации (копия контракта № на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд. В настоящий момент деятельность в здании прекращена. Отделение сестринского ухода (закрыто по приказу и используется как терапевтическое отделение), расположенное по адресу: 

<

...>: обеспечена система пожарной сигнализации в терапевтическом отделении дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Здание закрыто и отключено от коммуникаций. Отделение кожно-венерологического диспансера, расположенное по адресу: 

<

...>, не обеспечена система пожарной сигнализации в кожно-венерологическом отделении дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей лот сигнал организации. Здание не относится к категории зданий с круглосуточным пребыванием людей. Стационар, расположенный по адресу: 

<

...>. частично обеспечена система пожарной сигнализации в главном корпусе дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей лог сигнал организации (требуется сведение пожарной сигнализации всех четырех корпусов пятиэтажного здания, в том числе чердачных помещений и подвальных помещений) (Копия контракта № на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд); не установлена в здании технического корпуса система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» за счет собственных средств разработана проектно-сметная документация на «Капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в помещениях зданий ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», расположенных по адресу: 171163, 

<

...>, за счет собственных средств установлены пожарные шкафы в сосудистом, гинекологическом, кардио-пульмонологическом, административном, неврологическом, кардиологическом, втором хирургическом, женском травматологическом. мужском травматологическом, нейрохирургическом, физиотерапевтическом, офтальмологическом, втором хирургическом (4 этаж), педиатрическом, первом хирургическом, рентгенологическом отделениях, а также в приемном покое, лаборатории, операционном блоке, в лестничных клетках из негорючих материалов (контракт № от 15.07.2022 года с ООО «ВолмашПром»); установлены пожарные шкафы: в коридоре морга, пищеблоке и техническом отделе (фото технический отдел шкаф, гараж шкаф, гараж шкаф второй, пищеблок шкаф, пищеблок шкаф второй); невозможно размещение палат для детей педиатрического отделения и детскою инфекционного отделения на первых этажах здания в связи с занятостью первых этажей отделения для тяжелобольных; не используется подвальный этаж главного корпуса как кладовые; установлены предусмотренные проектной документацией, двери эвакуационных выходов из поэтажного коридора кардиологического и нейрохирургического отделений (восстановлены собственными силами затрат не понесли), не обеспечена система пожарной сигнализации в главном корпусе дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пулы подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; не установлены в фойе первого этажа главного корпуса дымовые пожарные из вещатели автоматической пожарной сигнализации; не установлены в кабинете эндоскопии, в подвале главного корпуса дымовые пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; не установлены в фойе второго этажа дымовые пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; 

не установлены на входе в коридор кардиологического отделения, в кабинете расчетного отдела, на входе в коридор второго хирургического отделения, на входе в палату № 13 второго хирургического отделения дымовые пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; установлены в фойе четвертого этажа пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации; не установлены приемно-контрольные приборы автоматической пожарной сигнализации. В проектно-сметной документации предусмотрено устранение указанных пунктов. Вспомогательный корпус центральной районной больницы: морг, склад, ДЭЗ камера, помещения для водителей, расположенный по адресу: 

<

...>: не обеспечена система пожарной сигнализации в главном корпусе дублированием светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Установка пожарной сигнализации по тому адресу также входит в разработанную проектно-сметную документацию. Акушерское отделение, расположенное по адресу: 

<

...>: восстановлен защитный слой штукатурки на потолочном перекрытии коридора второго этажа; обеспечена система пожарной сигнализации в отделении дублированием светового и звуковою сигналов о возникновении пожара па пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей пот сигнал организации;. Инфекционное отделение, расположенное по адресу: 

<

...>: согласно Государственному контракту № от 2 сентября 2024 г. на выполнение работ по сносу объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (Здание инфекционного отделения ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»), заключенного между ГКУ «Дирекция по строительству ДОКБ» и ООО «Шамс» здание инфекционного отделения сносится. Неоднократно ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» обращалось в Министерство здравоохранения Тверской облает о выделении денежных средств на установку пожарной сигнализации, а именно 25.07.2018 № 07-00/5208, 21.10.2019 № 19-00/3791, 03.03.2021г. №07-00-958, 05.10.2021 №07-00/4175; 05.09.2023г. № 19-00/33 11, 02.02.2024 № 07-00/311, 15.03.2024 № 07-00/852, 11.04.2024 № 19-00/1113, 14.05.2024 № 19-00/1469, 21.06.2024 №19-00/1857, 31.07.2024 №07-00/2221, 30.08.2024 №19-00 №2527. До настоящего момента ответы не получены, денежные средства не выделены. За счет собственных средств провести капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации не представляется возможным, так как самостоятельно могут проводить только текущий ремонт, осуществлять закупки работ только до 600000,00 рублей в рамках Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

16.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО5 вынесено постановление об установлении должнику ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 07.10.2024.

Согласно ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора (пункт 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г.).

Обосновывая свою позицию о невозможности исполнения судебного решения в установленный законом срок и отсутствии наличия вины в неисполнении требований исполнительного документа, ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» ссылается на отсутствие финансирования со стороны Министерства здравоохранения Тверской области, на которое решением суда возложена обязанность по выделению денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница».

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что исполнительский сбор был взыскан с ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» как должника по исполнительному производству №11240/17/69006-ИП от 20.02.2017, в связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Суд также принимает во внимание, что со стороны ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» принимались меры по исполнению решения суда, в том числе за счет собственных средств частично проведены работы по противопожарной безопасности, указанные в исполнительном листе, в зданиях, деятельность в которых на настоящий момент прекращена (здания закрыты или снесены), а также в здании основного стационара и акушерского отделения; разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании стационара и вспомогательного корпуса.

Вместе с тем, суд учитывает, что обязанность ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» по устранению нарушений требований пожарной безопасности по указанным в исполнительном документе адресам может быть исполнена в полном объеме только после выделения Министерством здравоохранения Тверской области как главным распорядителем бюджетных средств (вторым ответчиком по делу №2-622/2016), денежных средств на указанные противопожарные мероприятия.

Принимая во внимание отсутствие вины административного истца в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, а также противоправности в поведении как должника по исполнительному производству, принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в полном объеме, а также учитывая позицию взыскателя по исполнительному производству, полагающего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к убеждению, что требование об освобождении от исполнительского сбора является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

административный иск Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №34872/24/98069-ИП от 20.02.2017 по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Вышневолоцкому и Спировскому районам УФССП России по Тверской области от 29.05.2017. 

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Шустрова

.

.

УИД: 69RS0006-01-2024-002724-03