Дело № 2а-221/2024

УИД 26RS0028-01-2024-000260-29

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г.Светлоград 27 февраля 2024 года 

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Ромась О.В.,

при секретаре – Погосовой Е.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Кравченко Т.М.,

представителя административного ответчика администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, по доверенности,

представителя административного ответчика МБОУ «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа», Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта незаконным и возложении обязанности обеспечить финансирование, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Ставропольского края Куц С.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, к Муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа», Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, в котором просит признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» незаконным, обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202, а именно обеспечить финансирование обучения работников муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта, обязать муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» в течение двух месяцев со дня обеспечения финасирования устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202, а именно провести обучение работников муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта.

Свое требование мотивирует тем, что прокуратурой Петровского района во исполнение указания прокурора края от 01.08,2023 № --- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях, противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищённости объектов спорта на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края.

В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение пп.пп. «е», «г» п. 13 Требований в муниципальном бюджетном учреждении «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» не проводится подготовка должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта.

В целях устранения указанных нарушений прокурором района 09.01.2024 директору муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно- оздоровительный комплекс «Победа» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из поступившего в прокуратуру района ответа на указанное представление следует, что муниципальным бюджетным учреждением «Физкультурно- оздоровительный комплекс «Победа» указанные нарушения законодательства в уставленный законом срок не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, в связи с чем прокурор Петровского района Ставропольского края обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Кравченко Т.М. просила заявленные прокурором Петровского района Ставропольского края административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» ФИО2, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Петровского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив материалы дела, учитывая мнение сторон, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подача данного административного искового заявления обусловлена защитой прав неопределенного круга лиц – посетителей объекта спорта и его работников.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Петровского района во исполнение указания прокурора края от 01.08.2023 №--- «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о межнациональных отношениях, противодействии экстремистской деятельности и терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму при обеспечении антитеррористической защищенности объектов спорта на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края, что подтверждается решением о проведении проверки от 09.01.2024 № 7--- (л.д. 8).

В ходе проведённой проверки муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» установлено, что в нарушение пп.пп. «е», «г» п. 13 Требований не проводится подготовка должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта.

В соответствии с пп. «г», «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются:

поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем осуществления мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

К одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

Несмотря на то, что минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма определены законодателем в качестве принципа антитеррористической деятельности, эта задача выступает одной из основных целей противодействия терроризму в целом.

Согласно п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее - Требования).

Согласно пп. «е» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в том числе в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что в том числе достигается посредством обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «г» п. 13 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта достигается посредством обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта.

В судебном заседании установлено, что обучение работников объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта, является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья посетителей объекта спорта и работников.

В результате нарушения указанных нормативных положений в муниципальном бюджетном учреждении «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» создаётся угроза жизни и здоровью посетителей объекта спорта и его работников.

Прокурором района 09.01.2024 директору муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» ФИО3 внесено представление № --- об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов спорта (л.д. 9-11).

Из полученного прокуратурой района ответа на указанное представление № --- от 25.01.2024, следует, что, в муниципальным бюджетным учреждением «Физкультурно- оздоровительный комплекс «Победа». в настоящее время провести специализированное обучение руководителя и сотрудников учреждения не представляется возможным в связи с отсутствием заложенных необходимых денежных средств (л.д.12).

Отсутствие мероприятий, направленных на регулярное обучение работников 

муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» способам антитеррористической защищенности объекта спорта, отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих на территории объекта спорта. 

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только объектов спорта, но и органа местного самоуправления, как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование муниципальных учреждений.

Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ при реализации своих полномочий в области образования является субъектом противодействия террористической деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из материалов дела следует, что администрация Петровского муниципального округа Ставропольского края является главным распорядителем бюджетных средств.

Из представленных доказательств установлено неисполнение на момент вынесения решения суда администрацией Петровского муниципального округа Ставропольского края возложенных на неё федеральным законодательством обязанности по финансированию мероприятий по обучению должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта, что влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности учреждения и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – посетителей объекта спорта и его работников.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу безопасность неопределенного круга лиц – посетителей объекта спорта и его работников.

При таких обстоятельствах, суд считает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения являются недопустимыми, поскольку непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера, и приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Петровского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа», Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объекта спорта, подлежат удовлетворению.

Помимо этого, суд согласно ст. 206 ГПК РФ, с учетом того, что исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, и необходимые действия могут быть совершены только ответчиком, считает необходимым установить срок для устранения недостатков, обязав:

- администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование обучения работников муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта.

- муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» в течение двух месяцев со дня выделения денежных средств провести обучение работников муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Петровского района Ставропольского края действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа», Администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта незаконным и возложении обязанности обеспечить финансирование - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» - незаконным.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202, а именно обеспечить финансирование обучения работников муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» в течение двух месяцев со дня обеспечения финансирования устранить нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 №202, а именно провести обучение работников муниципального бюджетного учреждения «Физкультурно-оздоровительный комплекс «Победа» по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, а также по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта.

Административным ответчикам сообщить об исполнении данного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца после устранения допущенных нарушений в срок установленный решением суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд Ставропольского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения, т.е. с 27.02.2024.

Судья О.В. Ромась