УИД: 72RS0011-01-2024-000945-53

Дело № 2-19/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

г. Ишим 16 января 2025 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе: 

председательствующего судьи Липчинской Ю.П., 

при секретаре судебного заседания Дорн О.Н., 

с участием представителя истца – ФИО3, представителя ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-19/2025 по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам к обществу с ограниченной ответственностью аграрная компания «Авангард» о возложении обязанности по очистке земельного участка от отходов потребления,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в Ишимский районный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Авангард» о возложении обязанности по очистке земельного участка от отходов потребления.

Истец просит обязать ООО АК «Авангард» произвести на площади 6 747 кв.м. работы по очистке от отходов потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что 10.06.2024 года специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам проведено выездное обследование земельного участка площадью 964 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, вид угодий – пашня. Проверкой установлено, что в южной части контура № 1 на площади 6747 кв.м. размещены отходы потребления, а именно отходы 4-5 класса опасности (пластиковые, стеклянные, металлические упаковки от пищевых продуктов, пластиковая тара, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода, обрезки древесно-кустарниковой растительности и др.). Высота насыпи отходов потребления составляет 2 м. К свалке ведет накатанная грунтовая дорога. Система канав, дождевая канализация, дренажная система в зоне складирования твердых бытовых отходов отсутствует. Гидроизоляция дна и стен свалки специальными материалами отсутствуют. Категория земельных участков не подразумевает его использование для целей размещения на нем отходов производства и потребления. Свалка не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов в Тюменской области. Бытовые отходы складированы с нарушением требований п. 1,2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3.7, 3.12, 4.4, 5.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Таким образом, данная свалка является несанкционированной. Согласно правоустанавливающих документов, земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в аренде ООО АК «Авангард», которому 20.06.2024 года было объявлено предостережение № 1276-ПР/03 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по защите земельного участка от негативного воздействия. Между тем, результаты выездного обследования, произведенного специалистами Управления в сентябре 2024 года, свидетельствуют о том, что до настоящего времени несанкционированная свалка на земельном участке не ликвидирована, в связи с чем Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам обращается с настоящим иском в суд.

К участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Абатского муниципального района Тюменской области и администрацию Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, ФИО3, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО АК «Авангард» ФИО4, действующий на основании доверенности, с предъявленными требованиями не согласился, пояснив, что ООО АК «Авангард» не является собственником земельного участка расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес>, кадастровый №, а использует указанный земельный участок на основании договора аренды. В результате деятельности ответчика отходы потребления не образуются, таким образом на ответчика не может быть возложена обязанность по возмещению вреда, причиненного окружающей среде. Кроме того, представитель ответчика указал, что органом местного самоуправления образован земельный участок для твердых бытовых отходов с кадастровым номером №. Указанный земельный участок ошибочно учтен за пределами указанного истцом места накопления отходов потребления, что повлекло ошибку в местоположении земельного участка с кадастровым номером №. В результате устранения ошибки местоположение муниципального земельного участка с кадастровым номером № будет соответствовать указанному истцом месту накопления отходов потребления. При таких обстоятельствах, представитель ФИО4 указал, что ООО АК «Авангард» является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку не является собственником земельного участка с кадастровым номером №; истец, в свою очередь, является ненадлежащим истцом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № не относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и потому не относится к сфере деятельности истца. Помимо прочего, представитель ответчика полагает, что исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам должно быть оставлено судом без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора. 

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц администрация Абатского муниципального района Тюменской области и администрация Тушнолобовского сельского поселения Абатского муниципального района, при надлежащем извещении, своих представителей в суд не направили, какой-либо позиции относительно разрешаемого в суде вопроса не выразили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащем образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 10.06.2024 года специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам проведено выездное обследование земельного участка площадью 964 000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, вид угодий – пашня.

Из Акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, составленного 11.06.2024 года № 03-19-621ВО, составленного Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам следует, что обследуемый земельный участок с кадастровым номером № находится у ООО АК «Авангард» в общей долевой собственности (1/12) с 03.02.2021 года, в аренде с 30.11.2020 года, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня. Указанный земельный участок состоит из трех контуров. Часть контура № 1 не используется по целевому назначению. В южной части контура № 1 на площади 6747 кв.м. размещены отходы потребления, а именно отходы 4-5 класса опасности (пластиковые, стеклянные, металлические упаковки от пищевых продуктов, пластиковая тара, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода, обрезки древесно-кустарниковой растительности и др.). Высота насыпи отходов потребления составляет 2 м. К свалке ведет накатанная грунтовая дорога. Система канав, дождевая канализация, дренажная система в зоне складирования твердых бытовых отходов отсутствует. Гидроизоляция дна и стен свалки специальными материалами отсутствуют (л.д. 19-20).

20 июня 2024 года в адрес ООО АК «Авангард» Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором ООО АК «Авангард» предложено принять меры по защите земельного участка от иного негативного воздействия (захламление отходами потребления, уничтожение плодородного слоя почвы). При этом, ООО АК «Авангард» разъяснено, что, в случае несогласия с предостережением, на него может быть подано возражение (л.д. 25).

Указанное Предостережение получено представителем ООО АК «Авангард» 02 июля 2024 года (л.д. 26).

Каких-либо доказательств того, что по получении Предостережения ООО АК «Авангард» было подано на него возражение в порядке, предусмотренном п. 29 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 года № 1081, материалы дела не содержат. 

В целях проверки исполнения Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20 июня 2024 года, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам 11 сентября 2024 года осуществлен повторный выезд на обследованный ранее земельный участок.

Осмотром установлено, что выявленные 11 июня 2024 года нарушения по использованию части земельного участка с кадастровым номером № не устранены, земельный участок не очищен от несанкционированной свалки (л.д. 39-40).

20 сентября 2024 года в адрес ООО АК «Авангард» Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам повторно направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором ООО АК «Авангард» предложено принять меры по защите земельного участка от иного негативного воздействия (захламление отходами потребления, уничтожение плодородного слоя почвы). При этом, ООО АК «Авангард» разъяснено, что, в случае несогласия с предостережением, на него может быть подано возражение (л.д. 54).

В судебном заседании установлено, что нарушения по использованию части земельного участка с кадастровым номером № не устранены, земельный участок не очищен от несанкционированной свалки.

Ответчик ООО АК «Авангард» не оспаривал законности предъявляемых к нему требований, в том числе, и по ликвидации несанкционированной свалки.

Возражения представителя ответчика относительно того, что предостережение не является способом досудебного урегулирования спора, обязательным досудебным порядком урегулирования спора, а также не возлагает обязанности по устранению недостатков, а носит лишь рекомендательный характер, суд не принимает, поскольку предположения представителя ответчика основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права. При разрешении настоящего спора Федеральными законами РФ не установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора.

Из норм действующего законодательства, в том числе приведенных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что, в случае нахождения земельного участка в аренде, именно на арендатора возлагается обязанность по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом. 

При этом, юридическое лицо, являясь арендатором земельного участка, должно не только использовать его по прямому назначению, но не допускать захламление этого участка и предпринимать все необходимые меры санитарной безопасности.

Представитель ответчика в судебном заседании указал на то, что свалка образована не в результате хозяйственной деятельности ООО АК «Авангард», а жителями 

<

адрес> 

<

адрес>, в связи с чем ответственность не может возлагаться на юридическое лицо.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 13 октября 2015 г. № 26-П, согласно которой вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Между тем, принимая во внимание отсутствие в деле каких-либо доказательств образования несанкционированной свалки жителями 

<

адрес> 

<

адрес>, в совокупности с разъяснениями законодательства о том, что собственник, в данном случае арендатор, обязан не только использовать земельный участок по назначению, но и не допускать захламление этого участка, требования о возложении обязанности по устранению нарушений на правообладателя, не применимы.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером № в действительности является земельным участком с кадастровым номером № принадлежащим муниципальному образованию, при рассмотрении дела суду не представлено. Спор о праве на земельный участок не установлен.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среду» также предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пунктов 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность указанных в данной норме субъектов, в том числе физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу п. п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

При таких обстоятельствах, обязанность по устранению несанкционированной свалки должна быть возложена на лицо, арендующие и использующее земельный участок, то есть на ООО АК «Авангард», что соответствует также требованиям части 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Правовой режим земель, согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется исходя из принадлежности земель к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Земли категории сельскохозяйственного назначения - земли за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, ГОСТ Р 59055-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Термины и определения»).

В соответствии с пунктом 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ N 7 от 10.01.2002) запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Учитывая изложенное, установление факта нарушения ответчиком Федерального закона «Об охране окружающей среды» и неисполнение обязанностей арендатора земельного участка по не допущению захламления этого участка и предприятию всех необходимых мер санитарной безопасности, исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам к обществу с ограниченной ответственностью АК «Авангард» о возложении обязанности по очистке земельного участка от отходов потребления подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок исполнения данной обязанности суд определяет в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, что, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности, объективным и разумным, поскольку непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке наносит ущерб почвам, как компоненту окружающей среды, создает угрозу причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, что может повлечь негативные последствия и привести к чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к которым относится, в том числе, государственная пошлина (ч. 1 ст. 88 ГПК РФ). 

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в силу закона, истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в суд, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика ООО АК «Авангард» в доход бюджета Ишимского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей. 

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам к обществу с ограниченной ответственностью аграрная компания «Авангард» о возложении обязанности по очистке земельного участка от отходов потребления – удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью аграрная компания «Авангард» (ИНН № обязанность по очистке земельного участка сельскохозяйственного назначении, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> кадастровый №, от отходов потребления на площади 6 747 кв.м., в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью аграрная компания «Авангард» (ИНН №) в бюджет Ишимского муниципального района Тюменской области государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.П. Липчинская

Решение в окончательной форме изготовлено – 24.01.2025 года.

Копия верна.

Судья Ю.П. Липчинская