Дело № 2-408/2025 УИД 24RS0007-01-2025-000525-25 

Решение

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года с. Богучаны Красноярского края 

Богучанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Прохоренко Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Костяковой С.Д.,

с участием представителя ответчика ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю – ФИО1, действующего на основании доверенности № от 09 января 2025 года, являющегося одновременно представителем третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России (на основании доверенностей № от 29 ноября 2024 года соответственно) – посредством видеоконференц-связи, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю» (далее – ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) о признании незаконным исключения из списка, понуждении восстановить в списке участников ведомственной целевой программы,

Установил:

Истец ФИО2 обратился в Богучанский районный суд Красноярского края с исковым заявлением о признании незаконным исключения из списка, понуждении восстановить в списке участников ведомственной целевой программы, мотивируя заявленные требования тем, что ФИО2 являлся супругом ФИО5, которая с 01.07.2014 являлась участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», была включена в список на участие в указанной программе с составом семьи - 4 человека, а именно: ФИО5, ФИО2 (супруг), ФИО2 (сын), ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь). Истец состоял в списке граждан-участников указанной программы в качестве члена семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла. В связи с ее смертью решением жилищной комиссии ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 22.04.2024 ФИО5 с членами семьи исключили из списка граждан-участников программы. С 07.07.1994 ФИО2 и члены его семьи проживают в 

<

...>, который включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы РФ, и на территории которого расположено ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю. Истец считает, что на него и членов его семьи распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, которые имела умершая ФИО5, в той же очередности, так как она своего заявления не отзывала, при жизни ее право на получение социальных выплат не было утрачено, не реализовано по не зависящим от нее причинам. Обстоятельство, указанное в оспариваемом решении жилищно-бытовой комиссии, не предусмотрено Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в качестве основания для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы. Юридически значимым для признания ФИО2 участником ведомственной целевой программы является факт постоянного проживания ФИО2 в п. Октябрьский. При жизни ФИО5 признавала ФИО2 членом своей семьи, они состояли в зарегистрированном браке, ФИО5 указывала в заявлении о включении его в состав ведомственной целевой программы, как члена семьи. Закон не содержит запрета на сохранение очередности за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете для получения государственного жилищного сертификата. Полагает, что после смерти супруги, он и члены семьи ФИО5 сохраняют право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках Ведомственной целевой программы. При таких обстоятельствах, истец просит признать незаконным исключение ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4 из списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», а также обязать ответчика восстановить ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списке граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Определением Богучанского районного суда от 06 августа 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соистцов привлечены ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3, ФИО4, процессуальный статус которых изменен с третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 105, 137-138, 150).

В судебное заседание истцы ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились, надлежащим образом извещались о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседании не представили, представитель истца ФИО2 – адвокат Серова М.В. (по ордеру) направила ходатайство о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие и в отсутствие представляемого ею истца (л.д. 4, 168-169, 179).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве. 

Учитывая положения ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) во взаимосвязи со ст. 165.1 ГК РФ, судом приняты меры к извещению истцов о дате, времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГПК РФ дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители.

Представитель ответчика – ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, а также третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России – ФИО1, действующий на основании доверенностей (соответственно) № от 09 января 2025 года (срок действия доверенности: 1 год – л.д. 83), №№ от 29.11.2024 (срок действия доверенностей: 3 года – л.д. 165, 166), в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержав ранее представленные возражения. Возражения мотивированы тем, что Жилищной комиссией ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю принято решение об исключении из списка граждан – участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2024 год ФИО5 с составом семьи 5 человек, в связи со смертью. На основании разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.09.2018 № АБ-01-01-1636, после смерти гражданина, состоящего на очереди на переселение из поселка УИС с помощью сертификата, члены его семьи, являющиеся таковыми на момент его смерти, могут претендовать на получение жилья за счет средств федерального бюджета уже как отдельные субъекты очереди, при условии прохождения самостоятельной процедуры постановки на учет в качестве имеющего право на переселение из поселка УИС. Кроме того, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 фактически на территории 

<

...> не проживают (л.д. 85-89, 107-111).

Привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Администрация Октябрьского сельсовета Богучанского района Красноярского края (определение судьи Богучанского районного суда от 22.04.2025, определение суда от 06.08.2025), надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в том числе в силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили (л.д. 2, 150, 152, 155, 163, 170, 172, 173).

Руководствуясь ч.ч. 3-5 ст. 167 ГПК РФ, суд принял решение о рассмотрении дела при объявленной явке участников процесса.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 2 Правил государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Подпунктом "б" пункта 5 данных Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

На основании пункта 17 Правил членами семьи гражданина-участника ведомственной целевой программы в отношении граждан, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родителя данного гражданина.

На основании пункта 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих правил; в) достоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Программа).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являвшийся супругом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес> с 07 июля 1994 года по настоящее время (л.д. 17-18, 22).

На основании заявления бывшего сотрудника УИС ФИО5, проживавшей в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности, ФИО5 включена в списки на участие в программе «Жилище» на 2011-2015 годы с составом семьи 4 человека, что следует из выписки из протокола № 2 заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ-26 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01.07.2014 (л.д. 19, 31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № (л.д. 23).

ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю по запросу суда в материалы настоящего дела представлены документы из учетного дела ФИО5, из содержания которых следует, что ФИО5 проживала по адресу 

<

адрес>, на основании бессрочного договора социального найма жилого помещения № от 24.11.2008. На основании п. 3 указанного договора совместно с ФИО5 вселены члены ее семьи: ФИО2 (муж), ФИО2 (сын), ФИО3 (дочь), ФИО4 (дочь) (л.д. 58-62).

Из заявления ФИО5 от 25.06.2014 о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», следует, что последняя в качестве членов семьи указала супруга ФИО2 и троих детей: ФИО2, ФИО3, ФИО4 (л.д. 42).

В обязательстве о сдаче жилого помещения в случае предоставления государственного жилищного сертификата, где также стоят подписи совершеннолетних членов семьи – ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО5 указала, что обязуется сдать в установленном законом порядке занимаемое по договору социального найма жилое помещение в двухмесячный срок со дня приобретения им жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата и освободить со всеми совместно проживающими с ней членами семьи (л.д. 38).

22 апреля 2024 года жилищной комиссией ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю принято решение об исключении из списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2024 год, ФИО5 с составом семьи 5 человек, в связи со смертью (л.д. 32).

Из Положения о жилищной комиссии ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, утвержденного приказом ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 13.12.2022 № 703, следует, что в полномочия комиссии входит, в том числе, ведение учета граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (п. 2.2); проведение проверки сведений о жилищных условиях лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете, своевременное внесение изменений в их учетные документы (п. 2.4). Комиссия вправе запрашивать в установленном порядке в органах государственной власти РФ и местного самоуправления, иных учреждениях, предприятиях и организациях информацию, необходимую для решения вопросов, входящих в компетенцию комиссии (п. 2.9).

Истцы ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, являющиеся членами семьи умершей ФИО5, относятся к категории граждан, подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности на основании подпункта "б" пункта 5 указанных Правил, и действующая Программа не содержит в качестве основания для исключения граждан, признанных ее участниками, смерть основного участника. Все граждане, признанные участниками программы, имеют равные права и обязанности, как следствие, выбытие одного из членов семьи по не зависящим от них обстоятельствам не может являться основанием для умаления прав остальных участников программы, признанных таковыми в установленном законом порядке, в связи с чем, истцы имеют право состоять в списках участников федеральной целевой программы для получения государственного жилищного сертификата с даты постановки на учет ФИО5, после смерти которой, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4 продолжают проживать в 

<

...>, который включен в перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности, и таким образом обязательства государства по обеспечению семьи К-вых жильем не исполнены.

Ссылки представителя ответчика ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю на письменные разъяснения Минстроя России о применении отдельных положений законодательства Российской Федерации при принятии решения по рассматриваемому гражданскому делу являются несостоятельными, поскольку приведенные сведения носят информационно-разъяснительный характер, нормативным правовым актом не являются.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 фактически не проживают на территории 

<

...>, суд не принимает во внимание, так как указанные лица с даты включения в списки на участие в программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», в составе семьи ФИО5, были зарегистрированы совместно с заявителем по адресу: 

<

...>, сохраняют данную регистрацию, их право постоянного проживания в указанном жилом помещении никем не оспорено, утратившими право пользования они не признаны. Доказательств обратного, равно как и доказательств наличия у них иного постоянного места жительства, жилых помещений в собственности, стороной ответчика не представлено.

Кроме того, жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 22 апреля 2024 года было принято решение об исключении ФИО5 из списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2024 год с составом семьи 5 человек исключительно в связи со смертью ФИО5, а не ввиду утраты права иными лицами (членами семьи ФИО5) вследствие выезда из 

<

...>, включенного в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности на другое постоянное место жительства. По этим же основаниям суд считает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что члены семьи ФИО5, вправе обратиться с самостоятельными заявлениями и встать на учет для участия в вышеуказанной государственной программе.

Исходя из данных обстоятельств, с учетом вышеизложенных доказательств, достоверность которых не вызывает у суда сомнений и которые суд оценивает, исходя из относимости, допустимости каждого доказательства, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, учитывая, что истцы относятся к категории граждан, подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности на основании подпункта "б" пункта 5 Правил, а также что действующая Программа не содержит в качестве основания для исключения граждан, признанных ее участниками, смерть основного участника, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным исключения из списка, понуждении восстановить в списке участников ведомственной целевой программы являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Решил:

Исковые требования ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным исключения из списка, понуждении восстановить в списке участников ведомственной целевой программы удовлетворить.

Признать незаконным исключение ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4 из числа участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2024 год.

Возложить обязанность на ФКУ ИК-42 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю восстановить ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в списках участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на 2024 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 09 сентября 2025 года. 

Председательствующий Т.Ю. Прохоренко

Мотивированное решение составлено 08 сентября 2025 года