Дело №2-518 /19

Решение

Именем Российской Федарации

04 сентября 2019 года г. Карачаевск, КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующей судьи Байрамкуловой М.К.,

при секретаре судебного заседания Болатовой А.У-Б.,

с участием представителя истца ФИО1, участвующей в деле на основании доверенности № от 19.06.2018г.,

рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда КЧР гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Правительству КЧР, Министерству финансов КЧР, администрации Карачаевского муниципального района КЧР, администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайном ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Карачаевском муниципальном районе КЧР о получении государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации,

установил

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчикам- Правительству КЧР, Министерству финансов КЧР, администрации Карачаевского муниципального района КЧР, администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайном ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Карачаевском муниципальном районе КЧР о выдаче государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указала, что ей принадлежит на праве собственности 

<

адрес>, расположенная по адресу: РФ, КЧР, 

<

адрес> (относится к администрации Хумаринского сельского поселения), 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о праве собственности. 

В результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, КЧР пришел в негодность жилой многоквартирный 

<

адрес>, в котором расположена ее квартира, проживать в квартире не представляется возможным, она снимать квартиру в г. Карачаевске, КЧР.

Она проживала в многоквартирном 

<

адрес> с 2003 года. В июне 2008 года жилой дом, в котором она проживала, пострадал от стихийного бедствия, она лишилась единственного жилья. С указанного времени жилой дом находится в аварийном состоянии и проживать там невозможно.

При проведении проверки прокуратурой 

<

адрес> КЧР по ее заявлению неправильно указано, что жилой дом пострадал в результате стихийных бедствий, произошедших в 2007 году, что ее квартира находится в жилом 

<

адрес> вместо правильного №.

Доводы прокуратуры Карачаевского района КЧР о том, что получение жилищного сертификата носит заявительный характер не обоснованны, поскольку в соответствии со ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 г. №68 в ред. ФЗ от 29.12.2010 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС, списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов.

Для включения в списки пострадавших граждане могут обратиться также в межведомственную комиссию, которая создается для ликвидации последствий крупных ЧС в пострадавшем регионе. В ее состав входят представители администрации субъекта, МВД РФ, МЧС РФ и других ведомств. Необходимо отметить, что в задачи комиссии, помимо иных обязанностей, входит разъяснение и оказание содействия при обращении граждан за получением социальных выплат, компенсаций и т.п.

Для включения в списки граждан, которым подлежат единовременные выплаты, необходимо обязательное наличие одновременно трех условий: быть гражданином РФ, постоянно проживать в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации, и утратить полностью или частично имущество первой необходимости, эти условия у нее присутствуют.

Администрация Карачаевского района КЧР не включила ее в сводный список семей граждан, лишившихся жилья на территории КЧР в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года, незаконно, в силу преклонного возраста она лишена была возможности реализовать свое право на предоставление ей жилищного сертификата, она ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вине руководителей Администраций Карачаевского района КЧР и сельского поселения 

<

адрес>, КЧР.

В соответствии с Постановлением Правительства КЧР №320 от 01.08.2008 года было постановлено:

утвердить сводный реестр жилых домов, разрушенных на территории КЧР в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года;

утвердить сводный список семей граждан, лишившихся жилья на территории КЧР в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года.

В нарушение данного Постановления ее не внесли в сводный список семей граждан, лишившихся жилья на территории КЧР в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года, тогда как жилой 

<

адрес>, в 

<

адрес>, КЧР был включен в сводный список.

Сводный реестр жилых домов разрушенных на территории КЧР в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года, обязана была составить местная администрация на основании акта межведомственной комиссии, который впоследствии был утвержден указанным Постановлением Правительства КЧР.

Собственники 

<

адрес> жилом 

<

адрес> как видно из Приложения к Постановлению Правительства получили жилищный сертификат, а она, проживая в том же доме в 

<

адрес>, не получила жилищный сертификат.

Доказательством того, что ее незаконно не внесли в сводный список семей граждан, лишившихся жилья на территории КЧР в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра является то, что жилой дом, в котором находится ее квартира, и ей не выдан жилищный сертификат, является сводный реестр жилых домов, разрушенных на территории КЧР в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года (п. 167 Приложение 1 к указанному Постановлению) жилой дом 

<

адрес> внесен в сводный список.

На ее жалобу в Прокуратуру Карачаевского района КЧР на действия работников администрации Карачаевского района КЧР сообщено, что проведенной проверкой установлено, что в журналах входящей корреспонденции органов местного самоуправления отсутствуют сведения, подтверждающие факт ее обращения за получением жилищного сертификата. Ее вины в том, что сведений о ее обращения в органы местного самоуправления не содержится, нет.

Просит признать за ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой 

<

адрес> право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года.

Истец ФИО2 в письменном заявлении просила рассмотреть дело по существу в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования признала по основаниям, изложенным в нем.

Представители ответчиков - Министерства финансов КЧР, администрации Карачаевского муниципального района КЧР, администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайном ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Карачаевском муниципальном районе КЧР в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причины неявки суду не сообщили, не ходатайствовали об отложении судебного разбирательства.

В письменном ходатайстве ответчик - Правительство КЧР просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в возражениях на исковое заявление просит отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности. Правительство Карачаево-Черкесской Республики (далее - Правительство республики), считает данное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Рассматривая требования истца, необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 «Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (далее - постановление Правительства РФ от 09.10.1995 № 982), постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.1995 N° 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» (далее - постановление Правительства РФ от 07.06.1995 № 561), постановлением Правительства КЧР от 29.12.2009 № 504 «Об утверждении Порядка погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику» (далее - постановление Правительства КЧР от 29.12.2009 № 504)

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561 - государственные жилищные сертификаты (далее ГЖС) необходимо выпускать для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

Следовательно, одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение ГЖС является установление факта того, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982, выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

Согласно п. 3 Постановления Правительства КЧР от 29.12.2009 № 504 органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация или стихийное бедствие, обеспечивают оформление необходимых документов, подтверждающих факт того, что граждане лишились жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и утверждают списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий (далее - списки).

Согласно Порядка выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 № 982 и Порядка погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику, утвержденного постановлением Правительства КЧР от 29.12.2009 №504 установлено, что только лишь на основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления подготавливается список, который подписывается главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлены документы, подтверждающие факт обращения истца в установленном порядке и в установленный срок в компетентный орган с заявлением о признании принадлежащей ей квартиры пострадавшей (утраченной) в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года и включения их в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате ЧС.

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2008г. №320 «Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, произошедших в Карачаево-Черкесской Республике с 17 по 18 июня 2007 года (далее - Постановление Правительства Республики от 01.08.2008 №320), утвержден реестр жилых домов разрушенных на территории Карачаево-Черкесской Республики и сводный список семей граждан лишившихся жилья в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года из которого следует, что:

квартира, принадлежащая ФИО2, расположенная по адресу: 

<

адрес> в установленном порядке в список, пострадавших от ЧС, включена не была:

ФИО2, а также члены ее семьи в список семей граждан, лишившихся жилья в результате ЧС также включены не были.

Доказательств того, что установленный порядок истцом не был соблюден по уважительной причине, как на момент ЧС, так и вплоть до 28.01.2019г. (дата обращения в прокуратур), суду не представлено.

При этом, обязательным условием реализации права на ГЖС является обращение граждан в компетентные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов. Другими словами, реализация гражданином права на получение государственного жилищного сертификата носит заявительный характер. Именно на основании заявлений граждан, лишившихся жилья вследствие чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия, при условии предоставления ими всех необходимых документов органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которых проживают такие граждане, составляются списки пострадавших граждан Российской Федерации, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата. На основании этих списков, утвержденных решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, определяется потребность в государственных жилищных сертификатах и Правительством Российской Федерации принимается решение об их выпуске, который осуществляется в течение двух месяцев с момента чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.02.2017 № 59-КГ16-28)

Из представленных документов не следует, что, в соответствии с установленным порядком, истец с заявлением о выдаче ГЖС обращалась в компетентный орган, обязательный заявительный порядок реализации права на получение ГЖС не был соблюден, что подтверждает отсутствие у нее права на получение ГЖС, на основании чего в исковых требованиях истцу должно быть отказано.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 07.06.1995 № 561, юридически значимыми обстоятельствами по делу, подлежащими установлению, являются, в том числе факты:

регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении:

утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.

Истцом не представлено документов, подтверждающих ее регистрацию в пострадавшей квартире на момент ЧС или уважительность причины ее отсутствия.

Государственные жилищные сертификаты (далее - ГЖС) выдаются гражданину, для которого и всех членов семьи которого, утраченное жилое помещение являлось единственным.

Документов, подтверждающих, что утраченное/пострадавшее жилье являлось для истца единственным не представлено.

Указанные обстоятельства являются основаниями для отказа в исковых требованиях.

Из документов, представленных вместе с исковым заявлением следует (свидетельство о государственной регистрации права от 20.08.2003г.), что право собственности на квартиру является общим совместным.

Вместе с тем истцом подано исковое заявление от себя лично, каких либо сведений о совладельцах на указанную квартиру истцом не представлено.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности установлен в три года.

По данной категории дел специальных сроков законодательством не предусмотрено. В силу указанных положений, а также статьи 152 ГПК РФ и разъяснений Постановления Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности», истечение срока исковой давности, пропущенного без уважительных причин, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и свобод.

Описываемые в исковом заявлении события происходили в июне 2008 года. Постановление Правительства Республики №320, которым утверждены реестр жилых домов разрушенных на территории Карачаево - Черкесской Республики и сводный список семей граждан лишившихся жилья в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года принято 01.08.2008 г., следовательно, срок исковой давности пропущен.

Доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности истцом не представлено.

В соответствии со статьей 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Правительство Карачаево-Черкесской Республики заявляет ходатайство об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, в связи с истечением срока исковой давности.

В соответствии со ст. 3 и п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования.

В нарушение п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ истец не указал, в чем именно заключается нарушение его прав Правительством Республики, доказательств нарушения прав истца Правительством Республики истцом не представлено.

Указанные обстоятельства также являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Просит применить последствия пропуска истцом срока исковой давности, отказав в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском установленного срока.

Суд, заслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ч.6 ст.152 ГПК РФ в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Истец пропустила срок исковой давности для защиты своих прав без уважительных причин, доказательств уважительности пропуска причины суду не предоставила, не просила восстановить пропущенный срок.

Из материалов дела усматривается, что по данной категории дел специальных сроков законодательством не предусмотрено. В силу статьи 152 ГПК РФ и разъяснений Постановления Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности», истечение срока исковой давности, пропущенного без уважительных причин, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав и свобод.

Описываемые в исковом заявлении события происходили в июне 2008 года. Постановление Правительства Республики №320, которым утверждены реестр жилых домов разрушенных на территории Карачаево - Черкесской Республики и сводный список семей граждан лишившихся жилья в результате сильных дождей с градом, подтоплением и селевыми потоками, сильного ветра, прошедших с 17 по 18 июня 2008 года принято 01.08.2008 г., следовательно, срок исковой давности пропущен. Истец указывает, что она обращалась в Администрацию Карачаевского района КЧР о внесении ее в список граждан, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, для получения жилищного сертификата в 2008 году, по ее заявлению не принято решения, трехлетний срок давности защиты нарушенного права истек в 2011 году. По этим основаниям суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового заявлению ФИО2 к Правительству КЧР, Министерству финансов КЧР, администрации Карачаевского муниципального района КЧР, администрации Хумаринского сельского поселения Карачаевского муниципального района КЧР и Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайном ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Карачаевском муниципальном районе КЧР о получении государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения вследствие чрезвычайной ситуации отказать в полном объеме в связи с пропуском срока исковой давности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Судебную коллегию по апелляционному рассмотрению гражданских дел Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский районный суд с со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2019 года. 

Председательствующая: М.К. Байрамкулова