Адм. дело №2а-77/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Белозерск Вологодской области 

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,при секретаре Рулёвой Я.Н.,

с участием административного истца прокурора Румянцевой Ю.Н.,

административных ответчиков судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1, заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2,

представителя административного ответчика ОСП по Белозерскому району, УФССП по Вологодской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации города Белозерска Вологодской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО1, заместителю начальника отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, ОСП по Белозерскому району о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №,

УСТАНОВИЛ:

Решением Белозерского районного суда от 19 апреля 2011 г. на МУП «Районный водоканал» возложена обязанность в срок до 1 ноября 2011 г. устранить нарушения пожарной безопасности в зданиях, сооружениях, помещениях МУП «Районный водоканал».

Решение вступило в законную силу 30 апреля 2011 г. На основании выданного Белозерским районным судом исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району от 13 мая 2011 г. возбуждено исполнительное производство №.

Определением суда от 24 декабря 2012 г. произведена замена стороны исполнительного производства № с МУП «Районный водоканал» на администрацию города Белозерска.

До настоящего времени решение суд не исполнено.

Прокурор Белозерского района Вологодской области обратился в Белозерский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО1, заместителю начальника отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №. В обоснование указано, что прокуратурой района проведен анализ деятельности ОСП по Белозерскому району по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, выданных судебными органами по результатам рассмотрения гражданских дел по искам прокурора. По результатам проверки выявлено, что срок исполнения решением Белозерского районного суда от 19 апреля 2011 г. установлен до 1 ноября 2011 г. Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Надлежащие меры принудительного исполнения решения суда ОСП по Белозерскому району не принимались, какая-либо информация о мерах, принятых должником в целях исполнения судебного акта в материалах исполнительного производства отсутствует. Дела об административных правонарушениях в отношении должника по ст.17.15 КоАП РФ не возбуждались. Уголовно-процессуальная оценка бездействию должника на предмет наличия признаков преступления по ст.315 УК РФ не дана. Материалы исполнительного производства не содержат данных о результатах исполнения должником судебных требований. Финансовая и фактическая возможность исполнения решения суда не проверялась. Заместителем начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району ФИО1, в производстве которых в 2016-2018 г.г. находилось на исполнительное производство, не в полном объеме исполняются возложенные обязанности. Просит признать незаконным бездействие заместителя начальника отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО2 и судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО1 по исполнительному производству № в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО1 принять меры, предусмотренные ст.105 ФЗ №229-ФЗ от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», по исполнению решения Белозерского районного суда от 19 апреля 2011 г.

В порядке подготовки к рассмотрению дела определением суда от 5 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ОСП по Белозерскому району. Определением суда от 12 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник по исполнительному производству - администрация города Белозерска.

В судебном заседании административный истец прокурор Румянцева Ю.Н. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что в ходе проведенной ими проверки было установлено отсутствие в материалах исполнительного производства ответов администрации города Белозерска на требования должностных лиц ОСП о предоставлении сведений об исполнении судебного решения. Также отсутствовали какие-либо сведения о проверке финансового состояния должника, возможности исполнения ими решения суда. Решение суда в полном объеме фактически не исполнено с 2011 года. Столь длительный срок нарушает права граждан – жителей г.Белозерска, так как решение было направлено на исполнение администрацией города Белозерска требований пожарной безопасности, а, следовательно, на защиту неопределенного круга лиц. 

Административные ответчики заместитель начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по Белозерскому району ФИО1, представитель административных ответчиков ОСП по Белозерского району, УФССП по Вологодской области ФИО3 административные исковые требования прокурора не признали. Суду пояснил, что в рамках исполнительного производства были приняты все возможные меры для исполнения решения суда. В администрацию направлялись запросы о предоставлении сведений о ее финансовом положении, выдавались требования. На все запросы и требования администрация города Белозерска направляла ответы, из которых следовало, что финансовое положение не позволяет исполнить решение. Учитывая сложившуюся судебную практику, вопрос о привлечении к административной ответственности администрации города за неисполнение решения суда не поднимался. В настоящее время решение суда в большей части исполнено. Решение суда не исполнено в полном объеме не по причине нежелания должностных лиц администрации, а ввиду трудного финансового положения. Учитывая, что на исполнении находятся требования неимущественного характера, никаких иных мер кроме взыскания исполнительного сбора и привлечения к административной ответственности, судебный пристав-исполнитель к должнику применить не может. Полагают, что все необходимые меры для исполнения судебного решения приняты, незаконного бездействия с их стороны не имеется. 

Представитель заинтересованного лица администрации города Белозерска ФИО4 суду пояснил, что он исполняет обязанности заместителя главы города Белозерска с октября 2016 г. Одновременно он осуществляет полномочия по руководству администрацией города Белозерск. От предыдущего руководителя администрации города Белозерск дела по акту приема-передачи ему никто не передавал. О неисполнении решения суда от 19 апреля 2011 г. ему стало известно в 2017 году. До этого решение суда было исполнено частично. Исполнить решение суда в полном объеме не представилось возможным, так как ежегодно на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в бюджете города предусматривается недостаточный объем средств. В 2018 году планируется завершение работ по устранению нарушений правил пожарной безопасности. На все требования судебного пристава-исполнителя они своевременно направляли ответы. В настоящее время администрацией города Белозерска направлено заявление в Белозерский районный суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 19 апреля 2011 г. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, гражданского дела 2-132/2011 г., исполнительного производства №, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Белозерского района по следующим основаниям.

Как установлено ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его постановлении № 5 от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий (бездействия) лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исполнение судебных решений регулируется Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в статье 2 которого одной из основных задач исполнительного производства определено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.4 указанного Федерального закона, исполнительное производство осуществляется в том числе на основании принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Белозерского районного суда от 19 апреля 2011 г. по гражданскому делу № г., и выданного на его основании исполнительного листа, 13 мая 2011 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району возбуждено исполнительное производство № в отношении должника МУП «Районный водоканал».

Предметом исполнения является возложение на должника следующих обязанностей: произвести мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Решением Совета г.Белозерск от 27 апреля 2011 г. №19 МУП «Районный водоканал» ликвидировано. Имущество изъято у предприятия и передано в казну МО «Город Белозерск». 

Определением суда от 24 декабря 2012 года произведена замена стороны исполнительного производства с МУП «Районный водоканал» на МО «Город Белозерск».

Срок исполнения решения суда от 19 апреля 2011 г. установлен до 1 ноября 2011 г.

Должник с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения в суд не обращался. 

Согласно ч. 1 ст. 36 указанного Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи, предусматривающих сокращенные сроки для отдельных категорий дел.

В силу п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч. ч. 1 - 6 ст. 36 Федерального закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как следует из пояснений сторон, материалов исполнительного производства, решение Белозерского районного суда от 19 апреля 2011 г. до настоящего времени в полном объеме не исполнено. С мая 2011 года по ноябрь 2015 года, с октября 2017 года по настоящее время исполнительное производство находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1, с декабря 2015 года по июль 2016 года у старшего судебного пристава ОСП по Белозерскому району ФИО3, с августа 2016 года до сентября 2017 года у заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 

Прокурором в административном иске поставлен вопрос о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по Белозерскому району за период с июля 2016г. по февраль 2018 г. 

Проанализировав материалы исполнительного производства, изучив составленный прокурором акт осмотра исполнительных производств, суд приходит к выводу, что в указанные выше периоды надлежащие меры принудительного исполнения решения суда должностными лицами ОСП по Белозерскому району, в производстве которых находилось исполнительное производство, не принимались, какая-либо информация о мерах, принятых должником в целях исполнения судебного акта в материалах исполнительного производства отсутствует.

Порядок исполнения требований исполнительного документы выполнить определенные действия, установлен ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Таким мерами являются вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора (часть 1) и возбуждение дела об административном правонарушении (часть 2). 

Как следует из материалов исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства вручено представителю должника и в связи с неисполнением решения в установленные сроки 13 сентября 2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В период 2013-2015 г. судебным приставом исполнителем неоднократно устанавливался новый срок исполнения судебного решения, направлялись требования и запросы в адрес администрации города Белозерска о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа, глава города Белозерска ФИО5 и его заместитель ФИО6 предупреждались об административной и уголовной ответственности за неисполнение решения суда. 

В период с начала 2016 года по февраль 2018 года действенных мер, направленных на исполнение судебного решения должностными лицами ОСП по Белозерскому району не принималось. 

Как следует из пояснений представителя администрации г.Белозерска, он исполняет полномочия заместителя главы города Белозерска с октября 2016 г., в том числе и исполняет обязанности главы города Белозерска. Несмотря на это, данное должностное лицо представителями ОСП по Белозерскому району ни разу не предупреждалось ни об уголовной ни об административной ответственности за неисполнение решения суда. Дело об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации города не возбуждалось, вопрос об этом не рассматривался. 

Ссылку административных ответчиков на ранее сложившуюся судебную практику по административным делам, производство по которым в отношении бюджетных организаций прекращается, суд находит неубедительной, так как оценку наличия или отсутствия состава административного правонарушения следует давать по каждому конкретному исполнительному производству. С момента вынесения решения судом прошло более шести лет. Столь длительное неисполнение решения суда и непринятие мер для его исполнения со стороны администрации города Белозерска является, основанием для предупреждения должностных лиц, ответственных за его исполнение об уголовной и административной ответственности, и поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая ограниченный круг исполнительских действий, допустимых по исполнению требований неимущественного характера, указанное бездействие должных лиц ОСП по Белозерскому району привело к затягиванию сроков исполнения, в связи с чем судом признается незаконным. 

Кроме того, судом выявлены и иное бездействие должностных лиц ОСП при исполнении судебного решения. Как следует из представленного прокурором акта, на момент проведенной им проверки, материалы исполнительного производства не содержали данных о результатах исполнения должником требований судебного пристава-исполнителя, в частности по требованиям, датированным 27 марта 2016 г., 23 августа 2016 г. и 21 сентября 2017 г. информация об исполнении должником требований судебного пристава-исполнителя в материалах исполнительного производства отсутствует. При этом дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.14 КоАП РФ в отношении должника не возбуждались. 

На момент рассмотрения административного дела судом, ответы администрации города на указанные требования подшиты в материалы исполнительного производства. Однако суд ставит под сомнение их своевременное направление в службу судебных приставов и полагает, что они были предоставлены только после прокурорской проверки. 

Приобщенная к материалам исполнительного производства переписка службы судебных приставов с администрацией города Белозерска относительно финансового положения должника является общей и не относиться к какому-либо конкретному исполнительному производству, и не свидетельствует о надлежащем выполнении судебным приставом-исполнителем исполнительских действий. 

Каких-либо доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, представленные сторонами доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что заместитель начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебный пристав-исполнитель ОСП по Белозерскому району ФИО1 в период нахождения в их производстве исполнительного производства, допустили бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на исполнение решения суда.

Указанные должностные лица имели возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах было вынесено судебное решение.

Учитывая, что в настоящее время исполнительное производство № находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1, следует возложить на него обязанность принять меры, для полного, правильного исполнения решения Белозерского районного суда от 19 апреля 2011 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белозерского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1 по исполнительному производству №, возбужденному в отношении должника администрации МО «Город Белозерск» выразившееся в непринятии полных мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. 

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1 принять меры для полного, правильного исполнения решения Белозерского районного суда от 19 апреля 2011 г. по гражданскому делу № г. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 20 февраля 2018 г.

Судья Н.С. Михеев